ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
18 лютого 2014 року (14:16) Справа №801/85/14
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Алексєєвої Т.В., при секретарі судового засідання Могильної А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Джанкойської районної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим
до Теріторіальної державної інспекції праці в АР Крим
про скасування припису
за участі:
представника позивача - Конопльова В.М., паспорт НОМЕР_1;
представника відповідача - Родіонової Г.В., посвідчення НОМЕР_2;
Обставини справи: Джанкойська виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Теріторіальної державної інспекції праці в АР Крим про скасування припису № 01-14-13/935-734 від 04.12.2013 року.
У судовому засіданні 18.02.2014 року представник позивача підтримав позовні вимоги.
Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши, що на його думку припис від 20.12.2013 № 01-03-2182 прийнято Теріторіальною державною інспекцією праці в АР Крим правомірно, в межах повноважень наданих інспекції та у зв'язку з фактом виявлених порушень вимог чинного законодавства.
Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд
ВСТАНОВИВ:
У період з 03.12.2013 року по 04.12.2013 року на підставі направлення на проведення перевірки суб'єкту господарювання від 07.11.2013 року № 03/1231, Територіальною державною інспекцією праці в АР Крим була проведена позапланова перевірка Джанкойської районної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Криму.
За результатами перевірки було складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування № 01-14-13/935, на підставі якого прийнято припис № 01-14-13/935-734 від 04.12.2013 року, яким приписано виконувати вимоги ст. 47 закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" № 2240 від 18.01.2001 року, пункту 4.15. Постанови правління Фонду тимчасової втрати працездатності України № 12 від 25.02.2009 року. Путівки застрахованим особам видавати не пізніше як за два тижні до строку заїзду на лікування. Строк: постійно.
Позивач не погодившись з прийнятим приписом оскаржив його у судовому порядку.
Теріторіальна державна інспекція праці в АР Крим діє на підставі Положення про державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 386/2011 та Положення про Територіальну державну інспекцію з питань праці в АР Крим, затвердженого наказом Державної інспекції України з питань праці від 15.11.23011 № 11.
Порядок здійснення державного нагляду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2005 №113 визначає процедуру здійснення Міністерством праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) державного нагляду в сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (далі - страхування на випадок безробіття) та загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням (далі - страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності).
Відповідно до п. 3 Порядку державний нагляд здійснюється шляхом контролю за додержанням страховиками та страхувальниками законодавства про страхування на випадок безробіття та страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.
Згідно п.4 Порядку здійснення державного нагляду у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 13.04.2005 №113, державний нагляд у сфері страхування на випадок безробіття та страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - державний нагляд) здійснюють такі структурні підрозділи Мінпраці України: Департамент політики державного соціального страхування та Контрольно-ревізійне управління, а також Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю Мінпраці України (далі - Держнаглядпраці) та територіальні державні інспекції праці.
Згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів від 17 серпня 2011 р. № 879 Територіальна державна інспекція з питань праці в Автономній Республіці Крим є правонаступниками прав та зобов'язань територіального органу Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю в Автономній Республіці Крим, який ліквідується.
Згідно п 6. розділу 6 Положення про Державну інспекцію України з питань праці Держпраці України для виконання покладених на неї завдань має право здійснювати безперешкодно перевірки в адміністративних приміщеннях робочих органів виконавчих дирекцій Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття з питань призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, ознайомлюватися під час проведення перевірок з інформацією, документами і матеріалами та одержувати від фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування необхідні для виконання повноважень Держпраці України копії або витяги з документів.
Перевірка Виконавчої дирекції було проведено на виконання Плану роботи Державної інспекції України з питань праці на 2013 рік, погодженого Міністром соціальної політики України та затвердженого наказом Державної інспекції України з питань праці від 13.02.2013 №11.
Головним державний інспектором праці Територіальної державної інспекції з питань праці в Автономній Республіці Крим Стрельніковим В.М. при перевірки Виконавчої дирекції було встановлено порушення ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" та п. 4.15 Порядку, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 12, а саме, путівки видаються пізніше ніж чим за два тижні до початку строку заїзду на лікування.
За результатами перевірки складено акт № 01-14-13/935 (а.с. 7-9), у якому відображені факти, виявлені в ході перевірки, щодо несвоєчасної видачі путівок, а саме, пізніше чим за два тижні до початку строку заїзду на лікування.
Відповідно до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності витратами, зумовленими похованням» для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.
Згідно п. 4.15 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 12, путівка (крім путівки до реабілітаційного відділення) видається за два тижні до початку строку заїзду.
Пунктом п.7 розділу 6 Положення про Державну інспекцію України питань праці Держпраці України для виконання покладених на неї завдань має право видавати в установленому порядку роботодавцям, суб'єктам господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також фондам загальнообов'язкового державного страхування, обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства про працю, законодавства про зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування щодо призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Згідно ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
За результатами перевірки Виконавчій дирекцій був наданий припис від 04.12.2013 № 01-14-13/935-734 про усунення виявлених в ході перевірки порушень (а.с. 10).
На підставі викладеного судом зроблено висновок, що Теріторіальна державна інспекція праці в АР Крим при проведенні перевірки та винесенні припису від 04.12.2013 № 01-14-13/935-734 про усунення виявлених в ході перевірки порушень діяла в межах наданих їй повноважень та у спосіб передбачений вимогами чинного законодавства.
так перевіркою встановлено та не спростовано позивачем, що путівки застрахованим особам видавались пізніше чим за два тижні до початку строку заїзду на лікування, що в ході перевірки було підтверджено журналом реєстрації видачі путівок, а саме:
- застрахованій особі ОСОБА_4, дата надання заяви на виділення путівки - 26.02.2013 року, дата заїзду - 25.04.2013 року, дата видачі застрахованій особі путівки - 17.04.2013 року, путівка видана до початку строку заїзду за 8 днів;
- застрахованій особі ОСОБА_5, дата надання заяви на виділення путівки - 27.02.2013 року, дата заїзду - 05.09.2013 року, дата видачі застрахованій особі путівки - 03.09.2013 року, путівка видана до початку строку заїзду за 2 дні;
- застрахованій особі ОСОБА_6 дата надання заяви на виділення путівки - 28.08.2013 року, дата заїзду - 13.09.2013 року, дата видачі застрахованій особі путівки - 09.09.2013 року, путівка видана до початку строку заїзду за 4 дні;
застрахованій особі ОСОБА_7, дата надання заяви на виділення путівки - 10.09.2013 року, дата заїзду - 16.10.2013 року, дата видачі застрахованій особі путівки - 11.10.2013 року, путівка видана до початку строку заїзду за 5 днів;
- застрахованій особі ОСОБА_8, дата надання заяви на виділення путівки - 10.09.2013 року, дата заїзду - 17.10.2013 року, дата видачі застрахованій особі путівки - 11.10.2013 року, путівка видана до початку строку заїзду за 6 днів.
Отже, суд зазначає, що позивачем не надано доказів того, що ним не були допущені порушення строків видачі путівок, а тому, суд вважає, що позивачем були допущені порушення вимог ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності витратами, зумовленими похованням» та п. 4.15 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 № 12,
Крім цього, Виконавча дирекція у підтвердження виконання вказаних нормативно-правових норм, які були визначені у приписі від 04.12.2013 № 01-14-13/935-734, та на виконання даного припису, надала відповідь від 20.12.2013 № 01-03-2182 (а.с. 48).
На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги щодо скасування припису від 20.12.2013 № 01-03-2182 не підлягають задоволенню.
У судовому засіданні 18.02.2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний тест постанови складено 24.02.2014 року.
Керуючись ст. 158, ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Алексєєва Т.В.