Суддя І інстанції -Островська О.П.

                                                                                                                             Суддя-доповідач - Бадахова Т.П.        

                                                                                  Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

15 грудня 2008 року                                                                                  справа № 22-а-18442/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого                                                           Бадахової Т.П.

Суддів                                                                       Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження

ВСТАНОВИЛА:

31.07.2008р. гр.ОСОБА_1звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,  як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - інваліду 2 групи у відповідності до приписів статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»          (арк. спр. 1-4).

Постановою  Луганського окружного адміністративного суду від 23.10.2008 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнані незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі  Луганської області щодо нарахування та виплати  пенсіїОСОБА_1зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 8 мінімальних пенсій за  віком  та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01 липня 2008 року та проводити перерахунок пенсії позивача в подальшому зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (арк. спр.28-29). 

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, прийняти нове рішення та розглянути справу без участі його  представника (арк. спр. 35-36).   

Позивач в запереченнях на апеляційну скаргу проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та розглянути справу без його участі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,  заперечення на апеляційну скаргу,  колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції підлягає зміні з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1належить до 1 категорії осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії     НОМЕР_1  від 20.11.1992  року та вкладкою до посвідчення НОМЕР_2 виданої 16.11.2004 року (арк. спр. 5), є інвалідом другої групи, що підтверджується довідкою МСЕК (арк.спр.6),  внаслідок чого має право на основну та додаткову пенсії на підставі ст.ст. 50, 54 вищенаведеного закону.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 вищевказаного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Ці норми є чинними відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, в якому положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в частині внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані неконституційними, та, відповідно, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України такого рішення.

Таким чином, одиницею обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір такої пенсії згідно зі статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

При розгляді справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначають мінімальний розмір пенсії за віком.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно періоду, з якого у позивача виникає право на підвищення пенсії та її перерахунок, а саме:            з 01.07.2008 року, який встановлено відповідно до ст. 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що на законодавчому рівні на цей час не визначено порядок обчислення пенсій та/або підвищень до них, а також посилання на норми Постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та  № 654 від 16.07.2008р. «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», оскільки, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно приписів частин 1 та 2 статті 2 КАС України, завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку державної влади, їхніх посадових та службових осіб при здійснені ними владних управлінських функцій, до адміністративних судів можуть бути оскаржені  будь - які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень. Тобто, захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково зобов'язано відповідача проводити перерахунок пенсії позивача в подальшому зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і вважає це передчасним, тому постанова суду у цієї частині підлягає зміні.

Керуючись ч.1ст.195, п.2.ч.1ст.198, ст.201, п.2ч.1ст.205, ст.207, ст.ст.211-212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в   Лутугинському районі  Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2008 року у справі № 2-а-17933/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі  Луганської області про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,  як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - інваліду 2 групи у відповідності до приписів статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  -  змінити, виключивши з резолютивної частини зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі  Луганської області про проведення перерахунку пенсії позивача в подальшому зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В інший частині постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення ухвали у повному обсязі.

Головуючий:                                                                       Т.П. Бадахова

Судді:                                        ПІДПИСИ                        Ханова Р.Ф.

                                                                                             Старосуд М.І.

З оригіналом згідно