ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28.01.2014 р. Справа № 917/2284/13
За позовом Прокурора Київського району м. Полтави в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України в Полтавській області, вул. Леніна, 1/23, м. Полтава, 36014
до Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш", вул. Маршала Бірюзова, 85, м. Полтава, 36007
третя особа: Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, вул. Маршала Бірюзова, 26/1, м. Полтава
про зобов'язання укласти договір про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони)
Суддя Сірош Д.М.
Представники:
від позивача: Кузема В.А., довіреність № 8 від 08.01.2014 р., Непорада А.М., довіреність № 5 від 08.01.2014 р.
від відповідача: Білоярець І.С., довіреність № 65/12 від 19.12.2013 р.
від прокуратури: Деряга О.Ю., посвідчення № 020634 видана 20.08.2013 р.
від третьої особи: Мандриченко Л.Л., довіреність № 01-1/05 від 18.05.2013 р.
У судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення у відповідності до вимог ст. 85 ГПК України.
Суть спору: розглядається позовна заява про зобов'язання Публічного акціонерного товариства "Полтавхіммаш" укласти з Регіональним відділення Фонду державного майна України в Полтавській області договір про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони).
Прокурор та представники позивача підтримують позов та наполягають на його задоволенні.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, посилаючись на те, що після приватизації та створення ВАТ "Полтавхіммаш" об'єкт цивільної оборони залишився у власності держави та не передавався на баланс відповідача в установленому порядку. Тобто, ПАТ "Полтавахіммаш" не є балансоутримувачем об'єкта цивільної оборони.
Також вказує, що законодавством України не закріплено обов'язку господарських товариств, які не є балансоутримувачами державного майна, укладати з відповідними регіональними відділеннями Фонду державного майна України договір на безоплатного зберігання, належного останньому державного майна.
Крім того, відповідач зазначає, що оскільки майно знаходиться в занедбаному стані, ПАТ "Полтавхіммаш" не може взяти на себе зобов'язання щодо приведення об'єкту цивільної оборони до стану, придатного для використання за цільовим призначенням, яке є наслідком укладення договору про безоплатне зберігання, в запропонованій позивачем редакції.
Третя особа у письмових поясненнях вказує, що ухилення відповідача від укладення договору відповідального зберігання суперечить вимогам чинного законодавства, тому просить суд задовольнити позов.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, третьої особи, суд встановив:
Прокуратурою Київського району м. Полтави проведено перевірку щодо дотримання вимог чинного законодавства при забезпеченні утримання об'єктів цивільної оборони в належному стані.
Перевіркою встановлено, що відповідно до плану приватизації державного майна Полтавського заводу хімічного машинобудування від 27.05.1994 р. та акту оцінки у цілісного майнового комплексу від 15.04.1994 р. був вилучений з вартості цілісного майнового комплексу, не увійшов до статутного капіталу ВАТ "Полтавхіммаш" та залишився на його балансі як об'єкт державної власності об'єкт цивільної оборони - сховище № 60102, що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. М. Бірюзова, 85.
Як зазначає позивач ПАТ "Полтавхіммаш" заперечує той факт, що воно є балансоутримувачем об'єкту цивільної оборони - сховища № 60102 за адресою: м. Полтава, вул. М. Бірюзова, 85 (лист від 05.08.2011 № 14-05/2412, лист від 15.10.2012 № 18-02/3347) і відповідно відмовляється нести обов'язки із збереження та належного використання захисної споруди по вул. М. Бірюзова, 85 у м. Полтаві (лист від 15.12.2008 № 20/3588, лист від 07.11.2013 № 18-02/3483).
Позивач вказує, що на неодноразові звернення РВ ФДМУ по Полтавській області генеральний директор ПАТ "Полтавхіммаш", правонаступника ВАТ "Полтавхіммаш", Хижак В.А. відмовляється визнати факт утримання на балансі підприємства об'єкту цивільної оборони, не дивлячись на наявність інвентаризаційного опису майна на балансовому рахунку товариства станом на 01.11.1997 р.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач стверджує, що постановка на баланс ВАТ "Полтавхіммаш" об'єкту цивільної оборони не потребувала створення додаткових передавальних документів, оскільки даний об'єкт державної власності перебував на балансі підприємства до початку приватизації.
Також, позивач вважає, що факт перебування об'єкту цивільної оборони - сховища № 60102 на балансі ВАТ "Полтавхіммаш" підтверджується результатами проведеної РВ ФДМ України по Полтавській області за участю представників товариства інвентаризації державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Полтавхіммаш" та знаходиться у нього на балансі.
Так, відповідно до довідки про перевірку утримання, збереження, використання державного майна, яке знаходиться на балансі ВАТ "Полтавхіммаш" від 05.11.2008 р., проведеної РВ ФДМ України по Полтавській області за участю представника ВАТ "Полтавхіммаш" Хижака В.А. об'єкт цивільної оборони за інвентарним номером 140044 станом на 01.10.2008 р. залишковою вартістю 59 934 грн. наявний на балансі ВАТ "Полтавхіммаш" та не використовується (а. с. 23).
Також, як на доказ наявності на балансі відповідача об'єкта цивільної оборони позивач посилається на акт контрольного огляду об'єктів державного майна, яке знаходиться на балансі ВАТ "Полтавхіммаш" станом на 17.01.2006 р., складеного представниками РВ ФДМУ по Полтавській області, КРУ в Полтавській області та ВАТ "Полтавхіммаш" (а. с. 24).
Згідно довідки про перевірку утримання збереження, використання державного майна, яке знаходиться на балансі ВАТ "Полтавхіммаш" від 10.03.2005 р., складеної представником РВ ФДМУ по Полтавській області Калінчук О.А. та представником ВАТ "Полтавхіммаш" начальником СВБ Титаренком С.В. від 10.03.2005 р. за матеріалами інвентаризації державного майна на балансі підприємства знаходиться державне майно - об'єкт цивільної оборони (залишкова вартість на дату перевірки 71 475 грн., перебуває в незадовільному стані) та сформовано висновок про укладення договору безоплатного зберігання відповідно до п. 1.4 Положення про управління майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом ФДМУ та Мінекономіки України від 19.05.1999 р. № 908/68.
Як зазначає позивач, вказане також підтверджується інформацією про результати інвентаризації державного майна, що не увійшло до статутного фонду ВАТ "Полтавхіммаш", підписаної членами інвентаризаційної комісії, в т.ч. представниками підприємства, затвердженого наказом начальника РВ ФДМУ по Полтавській області від 25.03.2005 р. № 55-пр (а. с. 25).
Крім того, як вказує позивач, згідно протоколу засідання комісії з інвентаризації майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Полтавхіммаш" від 10.03.2005 р., затвердженого наказом РВ ФДМУ по Полтавській області від 25.03.2005 р. № 55-пр, члени інвентаризаційної комісії (3 із 7 яких - представники ВАТ "Полтавхіммаш") одноголосно проголосували про прийняття до відома інформацію щодо переліку та стану державного майна, згідно якої об'єкт цивільної оборони (приміщення бомбосховища) перебуває на балансі підприємства на момент проведення інвентаризації.
Також, як стверджує позивач, наявність вказаного об'єкту цивільної оборони на балансі ВАТ "Полтавхіммаш" підтверджується змістом інвентаризаційного опису основних засобів ВАТ "Полтавхіммаш" щодо об'єкту цивільної оборони за адресою: м. Полтава, вул. М. Бірюзова, 85, який знаходиться на балансовому рахунку № 01, складеного на підставі ухвали господарського суду Полтавської області № 5/610 від 20.01.2005 р. станом на 01.03.2005 р.
У пункті 25 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2009 р. № 253, зазначено, що з правонаступником державного підприємства, що приватизується (корпоратизується), державним органом приватизації (засновником) укладається договір про безоплатне зберігання захисних споруд. Форма примірного договору про безоплатне зберігання захисних споруд, затверджується МНС за погодженням з Фондом державного майна України.
Зазначена форма примірного договору затверджена наказом МіністерстваУкраїни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 25.08.2009 р. № 582.
З метою збереження об'єкту, що має особливий статус, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області звернулося на адресу ПАТ "Полтавахіммаш" щодо необхідності укладення договору зберігання на захисну споруду цивільної оборони сховище № 60102, що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. М. Бірюзова, 85, долучивши проект вказаного договору, який відповідає формі примірного договору, затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 25.08.2009 р. № 582, про що свідчить лист від 18.10.2013 р. № 11-07-5862 (а. с. 55).
Однак, як зазначає позивач, проект договору зберігання державного майна не підписано ПАТ "Полтавхіммаш" та повернуто на адресу позивача.
Таким чином, позивач вважає, що єдиним допустимим способом управління захисними спорудами цивільного захисту, що не увійшли до статутного капіталу ПАТ "Полтавхіммаш", але на думку позивача, залишились на його балансі, є передача спірних споруд відповідачу - балансоутримувачу на умовах договору безоплатного зберігання.
У зв'язку з чим позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача укласти з Регіональним відділення Фонду державного майна України в Полтавській області договір про безоплатне зберігання захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони).
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного:
Як встановлено судом, Публічне акціонерне товариство "Полтавхіммаш" (до 25.05.2011 р. - ВАТ "Полтавхіммаш") засноване відповідно до рішення регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області від 27.05.1994 р. шляхом перетворення державного підприємства "Полтавський завод хімічного машинобудування" відповідно до Закону України "Про приватизацію державних підприємств" від 04.03.1992 р. № 2163-ХІІ.
Приватизація державного підприємства здійснювалась на підставі плану приватизації, затвердженого Регіональним відділом Фонду державного майна України по Полтавській області (копія в матеріалах справи), в рамках Закону України "Про приватизацію державного майна" від 04.03.1992 р. № 2163-ХІІ.
Планом приватизації визначено: перелік майна, що підлягало приватизації та увійшло у цілісний майновий комплекс ВАТ "Полтавхіммаш"; перелік майна, що передавалось на утримання ВАТ "Полтавхіммаш"; перелік майна, що не підлягало приватизації та не передавалось на утримання, в тому числі, об'єкт цивільної оборони.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" об'єкти, що мають загальнодержавне значення, в тому числі захисні споруди цивільної оборони, приватизації не підлягають.
Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" захисні споруди цивільної оборони не можуть бути об'єктами оренди.
У відповідності до вимог п. 1.3 Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, затвердженого спільним наказом ФДМУ та Міністерства економіки України від 19.05.1999 р. № 908/68 управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом (державні органи приватизації) способу та умов подальшого використання майна у межах чинного законодавства відповідно до принципу - забезпечення ефективності використання та збереження державного майна, здійснення заходів контролю.
Згідно з п. 1.4 зазначеного Положення, визначено способи управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, а саме: здійснення приватизації відповідно до Законів України "Про приватизацію державного майна", "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", "Про Державну програму приватизації" та інших нормативно-правових актів; передача майна в оренду відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна"; передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності"; передача майна в управління центральних та місцевих органів виконавчої влади у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482; передача майна господарським товариствам, у тому числі у разі ліквідації балансоутримувача, на умовах відповідного договору безоплатного зберігання (далі - договору зберігання) відповідно до вимог законодавства; списання об'єктів державної власності у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2007 № 1314; використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 р. № 253 "Про затвердження Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб.
Згідно з вимогами пункту 3 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2009 р. № 253, забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі.
Утримання захисних споруд здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які є балансоутримувачами захисних споруд (далі - підприємства), зокрема: захисних споруд підприємств - за рахунок коштів підприємств, на балансі яких вони перебувають.
Пунктом 4 даного Порядку встановлено, що захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб (далі - потреби підприємства) за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.
З огляду на наведені норми законодавства, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Полтавській області, з урахуванням вимог п. 1.4. Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 19.05.1999 р. № 908/68, дійшло висновку про необхідність передачі спірної споруди цивільного захисту її балансоутримувачу - ПАТ "Полтавхіммаш" на умовах відповідного договору безоплатного зберігання.
Проте, суд не погоджується з викладеною вище позицією позивача, виходячи з наступного:
Як вбачається з Інформації регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській про результати інвентаризації державного майна, що не увійшло до статутного фонду ВАТ "Полтавхіммаш" від 03.02.1998 р. наказ № 494 керуючись вимогами ЗУ "Про цивільну оборону України", Розпорядженням представника Президента України по Полтавській області № 15 від 13.05.1994 р. комісія вирішила передати безкоштовно на баланс ВАТ "Полтавхіммаш" об'єкти цивільної оборони з обладнанням за умов їх належного утримання за цільовим призначенням без права продажу і перепрофілювання (а. с. 109 - 110).
Проте, Рішення регіонального відділення Фонду державного майна України по Полтавській області про передачу об'єктів оборони на баланс ВАТ "Полтавхіммаш" у матеріалах справи відсутнє.
Крім того, позивачем до матеріалів справи не додано первинних документів, на підтвердження факту передачі об'єкта цивільної оборони (сховища № 60102) на баланс підприємства.
Поняття "баланс" закріплене в Національному положенні (стандарті) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності", затвердженому Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 р. № 73, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 28.02.2013 р. за №336/22868, та означає звіт про фінансовий стан підприємства, який відображає на певну дату його активи, зобов'язання і власний капітал. Активи - це власність підприємства, що відображається у балансі. Те, що не належить підприємству (не є його власністю), на балансі не обліковується.
Зарахування майна на баланс підприємства здійснюється у відповідності до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 р. № 996-XIV і Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 р. № 88, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.06.1995 р. за № 168/704.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій, і мають встановлені законом реквізити.
Відповідно до п. 1.2. Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку записи в облікових регістрах провадяться на підставі первинних документів, створених відповідно до вимог цього Положення.
Зарахування на баланс основних засобів відповідно до пункту 10 Методичних рекомендацій з бухгалтерського обліку основних засобів, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 30.09.2003 р. № 561, здійснюється на підставі акта приймання-передачі (введення в експлуатацію) основних засобів.
Як досліджено судом, передача об'єктів цивільної оборони від РВ ФДМУ по Полтавській області до ВАТ "Полтавхіммаш" та прийняття спірного об'єкту ВАТ "Полтавхіммаш" з оформленням відповідного акту приймання-передачі, підписаного обома сторонами не відбулось. Тобто, після приватизації та створення ВАТ "Полтавхіммаш" об'єкт цивільної оборони залишився у власності держави та не передавався на баланс відповідача в установленому порядку.
Також, матеріали справи не містять доказів звернення на адресу ВАТ "Полтавхіммаш" з вимогами щодо прийняття на баланс спірного об'єкта цивільної оборони.
Натомість РВ ФДМУ по Полтавській області лише констатує факт перебування вказаного об'єкту на балансі підприємства не звертаючи уваги на те, що останній не передавався на його баланс.
Твердження позивача про те, що "постановка" на баланс ВАТ "Полтавхіммаш" об'єкта цивільної оборони не потребувала створення додаткових передавальних документів суперечить вищевикладеному.
При цьому вказане твердження наводиться позивачем без будь-яких посилань на норми законодавства.
Довідки від 05.11.2008 р., від 10.03.2005 р., акт контрольного огляду об'єктів державного майна станом на 17.01.2006 p., інформація про результати інвентаризації державного майна (затверджено наказом начальника РВ ФДМУ по Полтавській області від 25.03.2005 р. № 55-пр), протокол засідання комісії з інвентаризації майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Полтавхіммаш" від 10.03.2005 p., затверджений наказом РВ ФДМУ по Полтавській області від 25.03.2005 р. № 55-пр, не є належними та допустимими доказами в розумінні ст. 32 ГПК України, на підтвердження факту передачі сховища № 60102" на баланс підприємства відповідача.
Таким чином, твердження позивача про те, що ПАТ "Полтавхіммаш" є балансоутримувачем об'єкта цивільної оборони не відповідає дійсності.
Статтею 33 Господарського процесуального кодексу України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 34 ГПК України).
Позивачем не доведено наявність у відповідача обов'язку щодо утримання об'єкта цивільної оборони та укладання відповідного договору про безоплатне зберігання на об'єкт цивільної оборони (сховище № 60102), що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. М. Бірюзова, 85).
Статтею 19 Конституції України, закріплено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Статтею 14 Цивільного кодексу України передбачено, що цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.
Згідно ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Частиною 3 ст. 179 ГК України встановлено, що укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Таким чином, чинним законодавством України не закріплено обов'язку господарських товариств, які не є балансоутримувачами державного майна, укладати з відповідними регіональними відділеннями Фонду державного майна України договір безоплатного зберігання державного майна.
З огляду на вищевикладене, суд відмовляє у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 32 - 33, 43 - 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У позові відмовити.
Суддя Сірош Д.М.
Повне рішення складено 03.02.2014 р.