Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
Справа № 113/1571/13-а
26.02.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Ілюхіної Г.П.,
суддів Яковенко С.Ю. ,
Єланської О.Е.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим на постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Михайлова Л.О. ) від 24.12.13 у справі № 113/1571/13-а
за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим (пер. Садовий, 4, смт. Первомайське, Первомайський район, Автономна Республіка Крим,96300)
про визнання дій протиправними, зобов'язати вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 24.12.2013 позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим про визнання дій протиправними, зобов'язати вчинити певні дії - задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим щодо не включення при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_3 матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду, згідно довідок: № 15.2- 6.3/269 від 31.07.2013, № 15.2-6.3/270 від 31.07.2013 та 15.2-6.3/271 від 31.07.2013 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим здійснити ОСОБА_3 з 02.08.2013 року розрахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_3 пенсії.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 понесені нею витрати на сплату судового збору у розмірі 68 грн. 82 коп. (арк. с. 44-47).
Рішення суду мотивовано тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення по справі, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі (арк. с. 53 - 54).
Доводи апеляції мотивовані тим, що судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, основні з яких полягають в тому, що законодавець чітко визначив поняття заробітної плати держслужбовця та її складові і ні матеріальна допомога, ні індексація до її складу не входять; таку позицію підтримує і Вищий адміністративний суд України, який у своєму оглядовому листі від 14.08.2008 N 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ , розглянутих Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку) » в п.1 чітко зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення не є складовою заробітної плати, а тому не враховується при призначенні пенсій державним службовцям; поняття «заробітна плата державного службовця» та «оплата праці державного службовця » це два різних поняття. Оплата праці державних службовців стимулює роботу кадрів і повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для належного виконання службових обов'язків, сприяє укомплектуванню апарату державних органів компетентними і освіченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю; порядок та умови перерахунку пенсій державним службовцям регламентується ст.37-1 Закону України «Про державну службу», згідно якого перерахунок пенсій державним службовцям та іншим особам, пенсія яким призначена за нормами Закону України «Про державну службу» здійснюється тільки у зв'язку з підвищенням заробітної плати, працюючим державним службовцям.
В судове засідання, призначене на 26.02.2014 позивач та відповідач явку уповноважених представників не забезпечили, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином та своєчасно.
17.02.2014 вх. № 2660 від позивача надійшло заперечення на апеляційну скаргу в яких просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін (арк. с. 67 - 71).
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.
З 02.08.2013 ОСОБА_3 є отримувачем пенсії заліком згідно пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу».
Пенсія нарахована в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати державного службовця, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Для визначення заробітку для обчислення пенсії взято дані довідок від 31.07.2013 № 15.2-6.3/268, № 15.2-6.3/269, № 15.2-6.3/270, № 15.2-6.3/271 про складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад (1147,00 грн.); надбавка за 12 ранг (60,00 грн.); надбавка за вислугу років 40 відсотків (482,80 грн.); середній розмір надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важкої роботи (87,78 грн.) та середній розмір премії (364,27 грн. + 28,92 грн.). Пенсія державного службовця розрахована із заробітної плати 2170,77 грн. При цьому дані графи «інши виплати» - матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати для визначення заробітку для призначення пенсії не враховано, оскільки вказані виплати не передбачені нормами статті 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.
Листом Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим на звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії від 20.11.2013 № 52/Е-2 повідомило, що згідно статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При обчисленні пенсій державним службовцям допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога, індексація заробітної плати, а також грошова винагорода, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 212 "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за добросовісну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків" не враховуються, оскільки, згідно із статтею 33 Закони України "Про державну службу", ці виплати не входять до складу заробітної плати держслужбовця. Порядок та умови пенсій державним службовцем регламентується статтею 37-1 Закону України "Про державну службу". У разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до цього Закону здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок здійснюється виходячи з сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади і рангу на момент перерахунку пенсії. Перерахунок пенсій державним службовцям і іншим особам, пенсія яким призначена по нормам Закону України "Про державну службу", у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється в порядку, визначеним Кабінетом міністром України від 31.05.2000 року № 865 (зі змінами). Виходячи з вищевикладеного, врахувати "Інші виплати" (індексація доходів, матеріальна допомога на оздоровлення) в заробітну плату для числення пенсії по нормам Закону України "Про державну службу" по довідкам про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), яка надається для призначення пенсії згідно із Законом України "Про державну службу", за формою, яка затверджена Постановою Управління Пенсійного фонду України 14.02.2011 № 5-1, за період з 01.08.2011 по 31.07.2013, виданим Головним управлінням статистики в АР Крим 31.07.2013 № 15.2.6.3/269 , № 15.2.6.3/270, № 15.2.6.3/271 не є можливим, оскільки данні виплати не передбачені статтею 33 Закону України "Про державну службу".
Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з наступних підстав.
Суд першої інстанції здійснив аналіз діючого законодавства України та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В постанові Верховного суду України від 14.05.2013 року у справі № 21-125а13 викладена наступна правова позиція.
Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Відповідно до частини другої статті 33 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХII "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Згідно з частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу", на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХП "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього ж Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доход), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так. зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Висновок суду, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-ІV та стаття 66 Закону № 1788-ХII.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи відповідача, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є помилковими.
За таких обставин, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально побутових питань та індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця, перерахунок пенсії ОСОБА_3 відповідач повинен здійснити з 02.08.2013.
Правова оцінка, яку суд першої інстанції надав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.
Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 197, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1.Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі АР Крим на постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 24.12.13 у справі № 113/1571/13-а залишити без задоволення.
2. Постанову Первомайського районного суду Автономної Республіки Крим від 24.12.13 у справі № 113/1571/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя підпис Г.П.Ілюхіна
Судді підпис С.Ю. Яковенко
підпис О.Е.Єланська
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Г.П.Ілюхіна