ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
УХВАЛА
"19" грудня 2006 р. | справа № 20-4/322 |
Суддя Остапова К.А., розглянувши матеріали адміністративного позову Приватного виробничо-комерційного підприємства “Сябри” до Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради, за участю третьої особи –Комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби на водних об’єктах м. Севастополя, про визнання недійсними рішень орендної комісії, |
Суддя Остапова К.А.
Представники:
позивач –Волошина І.О. довіреність № 1476 від 20.09.2006;
відповідач –не з’явився;
третя особа –Лебедев А.К., довіреність №167 від 24.10.2006.
суть спору:
Приватне виробничо-комерційне підприємство “Сябри” звернулось до суду з адміністративним позовом до Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради, за участю третьої особи –Комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби на водних об’єктах м. Севастополя, про визнання недійсними рішень орендної комісії.
Позивач вважає недійсними та незаконними рішення орендної комісії по оренді комунального майна від 03.03.2006 і 18.07.2006, що прийняті за результатами розгляду заяви Приватного виробничо-комерційного підприємства “Сябри” про внесення змін до договорів оренди №1, 2 від 07.02.2003 стосовно пролонгації терміну дій вказаних договорів строком на 10 років, а також такими, що здійснені з порушенням норм діючого законодавства.
Ухвалою суду від 14.11.2006 по справі було призначено попереднє судове засідання на 28.11.2006.
У попередньому засіданні, яке було продовжено після перерви 19.12.2006, позивач заявив клопотання про закриття провадження по справі відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, вважаючи даний спір таким, що не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно зі ст.ст.27, 49, 51, 121, 130 Кодексу адміністративного судочинства України, представникам позивача та третьої особи роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки.
За клопотанням представників позивача та третьої особи, відповідно до статті 15 Кодексу адміністративного судочинства України, пояснення та клопотання по справі надавались ними російською мовою.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, суд -
в с т а н о в и в:
07.02.2003 між Комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальною службою на водних об’єктах м. Севастополя (Орендодавець) та Приватним виробничо-комерційним підприємством “Сябри” (Орендар) укладені договір№1 оренди індивідуально-визначеного майна та № 2 оренди нерухомого майна, а саме: адміністративної будівлі, загальною площею 41,10 м2, ангару площею 77 м2, які розташовані за адресою: м.Севастополь, с. Любимівка, рятувальна станція „Любимівка”, що були передані згідно з актом оцінки вартості об’єкту оренди (експертного висновку).
Строк дії зазначених договорів визначений сторонами до 27.01.2006.
Пунктом 8.4. вищевказаних договорів передбачені особливі умови, а саме: за мінуванням одного року оренди Нахімовська районна державна адміністрація спільно з Управлінням з питань майна комунальної власності Севастопольської міської державної адміністрації здійснюють перевірку виконання плану заходів. У разі виконання зобов’язань, прийнятих Приватним виробничо-комерційним підприємством “Сябри”, у договір оренди вносяться зміни по збільшенню строку оренди до 10 років.
ПВКП “Сябри” звернулось до господарського суду з адміністративним позовом до Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради про визнання недійсними та незаконними рішень міської комісії по оренді комунального майна від 03.03.2006 і 18.07.2006, прийняти за результатами розгляду заяви Приватного виробничо-комерційного підприємства “Сябри” про внесення змін до договорів оренди №1, 2 від 07.02.2003 стосовно пролонгації терміну дій вказаних договорів строком на 10 років.
Як випливає з протоколу засідання міської комісії по оренді комунального майна 03.03.2006 комісією розглядалась заява ПВКП “Сябри” про внесення змін до договорів оренди та було прийнято рішення відмовити заявнику у продовженні договорів оренди майна рятувальної станції „Любимівка”, скасовано рішення міської комісії по оренді комунального майна від 12.11.2004.
На засіданні міської комісії по оренді комунального майна 18.07.2006 було прийнято рішення залишити рішення від 03.03.2006 в силі.
Відповідно до Закону України “Про оренду державного та комунального майна” орендодавцями щодо цілісних майнових комплексів, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти відповідним майном.
12.11.2002 рішенням Севастопольської міської Ради № 343 затверджено Положення про порядок передачі в оренду комунального майна, яке є власністю територіальної громади м.Севастополя. Це Положення визначає порядок передачі у тимчасове користування (оренду) комунального майна, яке є власністю територіальної громади м. Севастополя, та знаходиться на балансі комунальних підприємств, організації та установ на правах повного господарського відання, оперативного управління.
Відповідно до пункту 5.1 вказаного Положення орендодавцем нерухомого майна, яке знаходиться на балансі комунальних ремонтно-експлуатаційних підприємств, є Управління з питань майна комунальної власності Севастопольської міської державної адміністрації.
Пунктом 23 Положення передбачено, що зміни та доповнення до договору оренди в частині предмету договору і строків його дії, у тому числі пролонгація договору на строк більш року, приймаються на підставі рішення міської комісії по оренді комунального майна. В інших випадках рішення приймає Управління з відповідним повідомленням Фонду комунального майна міської Ради.
Рішенням Севастопольської міської Ради від 12.11.2002 № 342 затверджено Положення про міську комісію з оренди комунального майна. Відповідно до цього Положення міська комісія формується з представників міської державної адміністрації, депутатів міської Ради та представників Фонду комунального майна міської Ради. Персональний склад комісії затверджується головою міської ради та головою міської державної адміністрації. Вказана комісія не є юридичною особою.
Основним завданням комісії, у числі інших, є прийняття рішень з питань укладення та внесення змін в договори оренди комунального майна відповідно до Положення про порядок передачі в оренду комунального майна, яке є власністю територіальної громади м. Севастополя.
Пунктом 5.11 вказаного Положення передбачено, що на підставі рішення Комісії начальник управління з питань майна комунальної власності видає відповідний наказ, до якого надається витяг з протоколу засідання Комісії.
З викладеного випливає, що рішення щодо передачі в оренду комунального майна повинно прийматись органом, уповноваженим управляти відповідним майном, а ні міською комісією по оренді комунального майна.
Стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 1 статті 3 вищевказаного Кодексу справа адміністративної юрисдикції –переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова особа чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тому слід вважати, що до юрисдикції адміністративних судів віднесені тільки ті публічно-правові спори, які виникають у зв’язку зі здійснення суб’єктами владних повноважень віднесених до їх компетенції владних управлінських функцій, а не взагалі всіх функцій, які виконують суб’єкти владних повноважень.
До початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Стаття 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів, щодо вирішення адміністративних справ. З господарськими спорами можуть пересікатись категорії спорів, визначені в пунктах 1, 3, 4 вказаної статті, а саме:
а) спори осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності;
б) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;
в) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
У всіх наведених категоріях спорів передбачено, що хоча б однією із сторін такого спору повинен бути суб'єкт владних повноважень.
Визначення поняття „справа адміністративної юрисдикції” наведено у статті 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Поняття „суб'єкт владних повноважень” визначено у статті 3 КАС України - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій (щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору), то такий суб'єкт не знаходиться "при здійсненні управлінських функцій", та не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень.
Виходячи з вищезазначеного критерію можна виокремити певні категорії справ, розгляд яких відповідно до статей 1, 4, 17 КАС України має здійснюватись у порядку адміністративного судочинства:
а) спори осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у яких такий суб'єкт своїми владними рішеннями чи діями зобов'язує цих осіб вчиняти певні дії, утримуватись від вчинення певних дій, нести відповідальність. При цьому особи згідно з нормами чинного законодавства України зобов'язані виконувати такі владні рішення чи вимоги суб'єкта владних повноважень;
б) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.
Аналогічна позиція висловлена у Інформаційному листі Верховного Суду України від 26.12.2005 № 3.2.-2005.
Таким чином, враховуючі, що рішення, які оскаржуються, відповідачем не приймались, орендна комісія, яка їх прийняла не є суб’єктом владних повноважень, а також те, що діючим законодавством не передбачена обов’язковість створення комісії по оренді комунального майна для вирішення питання передачі такого майна в оренду або продовження строку дії договору оренди, та, відповідно, обов’язковість для виконання рішень такої комісії, а рішення міської комісії по оренді комунального мана, які оформлені протоколами №1(1) від 03.03.2004 та № 1(1)-06 від 18.07.2006 - не зобов’язують позивача ні вчиняти певні дії, ні утримуватись від вчинення певних дій та нести відповідальність, цей спір не має встановлених Кодексом адміністративного судочинства ознак справи адміністративної юрисдикції і не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Даний спір належить розглядати в порядку господарського судочинства.
Виходячи з викладеного, куруючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст.165 Кодексу адміністративного судочинства, суд -
У х в а л и в :
1. Провадження у справі № 20-4/322 за адміністративним позовом Приватного виробничо-комерційного підприємства “Сябри” до Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради, за участю третьої особи –Комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби на водних об’єктах м. Севастополя, про визнання недійсними рішень орендної комісії закрити.
2. Копії ухвали направити сторонам у справі та третім особам.
Суддя К.А. Остапова
Розсилка:
1. позивач –ПВКП “Сябри” (99002, м. Севастополь, вул. Леваневського, 16 оф. 29; 99006, м.Севастополь, вул. Шевченко, б. 29 кв. 170)- 2 примир.
2. відповідач –Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради (99011, м.Севастополя, вул.Леніна, 3)
3. третя особа –Комунальна спеціалізована аварійно-рятувальна служба на водних об’єктах м.Севастополя (99011, м.Севастополя, вул Сенявіна, 3)
4. справа
5. наряд.