ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" грудня 2006 р. 16:00 Справа № АС-44/458-06
вх. № 14434/4-44
Суддя господарського суду Харківської області Дюкарєва С.В.
за участю секретаря судового засідання Двоєглазова Л.Е.
представників сторін :
позивача - не з"явився
відповідача - Василюк В.І. ( Сільський голова)
по справі за позовом Громадська організація "Спілка експертів - консультантів з питань державних закупівель", м. харків
до Тавільжанська сільська рада , с. Тавільжанка
про скасування рішення
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить суд скасувати рішення № 1 від 11.10.2006р. тендерногокомітету Тавільжанської сільської ради Дворічанського району Харківської області про відмову у задоволенні скарги про відміну відкритих торгів на закупівлю робіт з газифікації села. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем при проведенні торгів Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
Крім того, у позовній заяві з метою забезпечення позову позивач просить суд в порядку ст. 117, 118 КАС України постановити ухвалу про зупинення проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт з газифікації села, що проводиться Тавільжанською сільською радою Дворічанського району Харківської області до набрання постановою суду по суті заявлених позовних вимог законної сили. Ухвалою господарського суду Харківської області від 22.11.2006р. розгляд зазначеного клопотання призначено у судовому засіданні на 11.12.2006р. В зв’язку з необхідністю витребування у сторін додаткових доказів в обґрунтування клопотання та заперечень проти нього, ухвалою господарського суду Харківської області від 11.12.2006р. розгляд клопотання про забезпечення позову відкладено у судовому засіданні на 19.12.2006р.
Позивачем 19.12.2006р. через канцелярію суду надано обґрунтування клопотання, в якому позивач, посилаючись на грубе порушення відповідачем при проведенні процедури закупівлі вимог законодавства щодо забезпечення прозорості здійснення державних закупівель, просить суд постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення позову, якою зупинити проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт з газифікації села, що проводиться Тавільжанською сільською радою Дворічанського району Харківської області до набрання постановою суду по суті заявлених позовних вимог законної сили.
Відповідач у судовому засіданні 19.12.2006р. проти заявленого позивачем клопотання заперечує.
У відповідності до ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Розглянувши у судовому засіданні клопотання позивача про забезпечення позову, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для його задоволення, оскільки позивачем не доведено суду, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Позивач у судове засідання 19.12.2006р. не з’явився.
Через канцелярію суду позивачем 19.12.2006р. надано клопотання про відкладення розгляду справи в зв’язку з хворобою представника позивача. Суд, розглянувши дане клопотання, відмовляє позивачу у його задоволення, оскільки справа містить достатньо матеріалів для повного та всебічного розгляду справи по суті.
Відповідач надав заперечення на адміністративний позов, в якому просить суд залишити адміністративний позов без задоволення. В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що оголошення про проведення відкритих торгів вийшло в засобах масової інформації Тендерної палати України, що відповідає положенням Закону України “Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти”. Тендерний комітет Тавільжанської сільської ради сам оголошення в системі Інтернет про закупівлю робіт не надавав.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, судом встановлено наступне.
Тендерним комітетом Тавільжанської сільської ради Дворічанського району Харківської області 21.08.2006р. прийнято рішення про розміщення оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі робіт з газифікації села Гороб*ївка.
Зазначене оголошення 28.08.2006р. вийшло в засобах масової інформації Тендерної палати України (Інформаційний бюлетень Тендерної палати України № 35 (54)/ 28.08.2006).
Крім того, тендерна палата України на підставі поданої від Тавільжанської сільської ради інформації оприлюднила з метою забезпечення інформаційно-юридичного супроводу державних закупівель ці відомості у мережі “Інтернет” на своєму власному Інтернет-сайті www.zakupivli.com.
Посилаючись на те, що інформаційна система “Портал ”Державні закупівлі України” (www.zakupivli.com) не відповідає вимогам щодо застосування комплексної системи захисту інформації та підтвердження її відповідності у обсязі вимог статей 4-1 та 4-2 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти”, позивач 25.09.2006р. звернувся зі скаргою до Тавільжанської сільської ради, в якій просив відмінити відкриті торги Тавільжанської сільської ради Дворічанського району Харківської на закупівлю робіт з газифікації села.
На зазначену скаргу відповідач повідомив, що підстав для відміни відкритих торгів Харківської на закупівлю робіт з газифікації села Гороб*ївка немає. (лист № 1 від 11.10.2006р.).
З огляду на викладене, позивач звернувся з даним позовом до суду.
У відповідності до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
У відповідності до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії або нормативно-правовий акт, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
У відповідності до ст. 8 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти” оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації учасників публікуються у "Віснику державних закупівель", інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, в інших друкованих засобах масової інформації, а також в інформаційних системах у мережі Інтернет, у відповідних міжнародних виданнях згідно з частиною третьою цієї статті.
Згідно ст. 4-1 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти” замовник зобов'язаний забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет.
Інформаційна система в мережі Інтернет у визначенні цього Закону є сукупністю програмних засобів з власною адресою в мережі Інтернет, яка забезпечує доступ до інформаційних ресурсів і відповідає таким обов'язковим вимогам: забезпечує збирання, накопичення, передачу та обробку інформації щодо державних закупівель замовників з усіх адміністративно-територіальних одиниць України; відповідає встановленим законодавством вимогам щодо захисту державної інформації; надає можливість здійснення електронних державних закупівель та відповідає іншим вимогам, встановленим цим Законом.
Згідно ст. 4-2 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти” інформаційна система у мережі Інтернет в частині забезпечення захисту державної інформації, здійснення електронних державних закупівель та забезпечення виконання вимог цього Закону повинна: мати технічний регламент - документ, що визначає порядок функціонування системи та вимоги щодо роботи в цій системі; забезпечувати підтримку багатомовності, у тому числі українською та англійською мовами; мати побудовану комплексну систему захисту інформації; використовувати засоби технічного захисту інформації, які мають експертні висновки Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України; мати атестат відповідності Комплексній системі захисту інформації Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України; виконувати функції, встановлені частиною другою статті 4-1 цього Закону; надавати можливість здійснення електронних державних закупівель в режимі on-line відповідно до вимог, визначених цим Законом, з використанням промислово придатних технологічних рішень, які побудовані на процесах (способах) перетворення даних при електронному оприлюдненні, розміщенні та періодичному оновленні документів, перетворенні даних при відображенні електронного документообігу; автоматизованого здійснення державних закупівель. Перелік інформаційних систем у мережі Інтернет веде уповноважений орган у встановленому ним порядку.
Матеріали справи містять атестат відповідності, виданий Департаментом спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України та зареєстрований 07.09.2005р. за № 81. Даний атестат дійсний до 07.09.2010р. У відповідності до зазначеного атестату Департамент спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України засвідчує, що комплексна система захисту інформації інформаційної системи в мережі Інтернет “Портал ”Державні закупівлі України” (www.zakupivli.com) забезпечує захист інформації, яка належить державі, відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації в України.
Зазначений атестат відповідності чинний на даний час, не відкликаний установою, яка його видала, та не скасований в установленому законом порядку.
Тобто, інформаційна система у мережі Інтернет “Портал ”Державні закупівлі України” (www.zakupivli.com) відповідає вимогам ст. ст. 4-1, 4-2 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти”.
Щодо листів Служби безпеки України, на які посилається позивач як на підставу позову, то суд вважає за необхідне зазначити, що вони не можуть бути визнані належними доказами по справі у розумінні ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивачем не доведено суду порушення відповідачем процедури проведення відкритих торгів на закупівлю робіт з газифікації села, а тому позовні вимоги про скасування рішення № 1 від 11.10.2006р. тендерного комітету Тавільжанської сільської ради Дворічанського району Харківської області про відмову у задоволенні скарги про відміну відкритих торгів на закупівлю робіт з газифікації села задоволенню не підлягають.
Враховуючи викладене, суд відмовляє позивачеві у задоволенні позовних вимог.
У відповідності до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відносяться на позивача.
Керуючись статтями 70,71,86,94,99,100, 163 Кодексу адміністративного судочинства України Керуючись ст. 21 Цивільного кодексу України, ст.ст. 4-1, 4-2, 8Закону України “Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти”, суд
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити позивачу в задоволенні клопотання про зупинення проведенняпроцедури відкритих торгів на закупівлю робіт з газифікації села, що проводиться Тавільжанською сільською радою Дворічанського району Харківської області до набрання постановою суду по суті заявлених позовних вимог законної сили.
В задоволенні позову відмовити.
Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково.
Про апеляційне оскарження постанови через суд першої інстанції спочатку подається заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови.
Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складено 25.12.2006р. о 12:30.
Суддя Дюкарєва С.В.