ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" лютого 2014 р. м. Київ К/800/52782/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: Маслія В.І. (суддя-доповідач)

Суддів: Розваляєвої Т.С.,

Черпіцької Л.Т.,

при секретарі: Домбровському І.В.

за участю представника УПФУ у Львівській області: Болюби О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Червоноградського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в.о. начальника фінансового сектору Червоноградського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області - Кутерещин Галини Миколаївни, Головного управління Пенсійного фонду Украни у Львівській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа - ОСОБА_5, про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії з врахуванням доплати за роботу у нічний час,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Червоноградського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в.о. начальника фінансового сектору Червоноградського міського відділу головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області - Кутерещин Галини Миколаївни, Головного управління Пенсійного фонду Украни у Львівській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа - ОСОБА_5, про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії з врахуванням доплати за роботу у нічний час.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2013 року позов задоволено: визнано протиправними дії ГУ МВС України у Львівській області в частині неврахування до грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3 доплати за роботу у нічний час; зобовязано ГУПФ України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_3 з врахування до неї доплати у нічний час з моменту призначення пенсії - з 01.05.2008 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2013 року скасовано, та ухвалено нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, ОСОБА_3 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2013 року та залишити без змін постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 року.

Перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи і правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з правомірності заявлених позовних вимог.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що доплата за роботу у нічний не включається до суми грошового забезпечення при обчисленні пенсії, оскільки ця доплата не має постійного характеру.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується із вказаним висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, наказом № 154 о/с від 25.04.2008 року майора міліції ОСОБА_3 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 «а» (за віком) з 30.04.2008 року.

Як вбачається з грошового атестату № 7 від 06.05.2008 року, виданного позивачу, до складу грошового забезпечення доплата за роботу у нічний час включена не була.

Судами було досліджено матеріали пенсійної справи, відповідно до якої, позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15.05.2008 року на підставі його заяви. Доплата за роботу у нічний час у розмірі 35% посадового окладу при обчисленні пенсії позивачу в суму грошового забезпечення не включена, як така, що не носить постійного характеру.

Проте, відповідно до довідок, виданих позивачу Червоноградським МВ ГУМВС України у Львівській області про грошове забезпечення протягом 2005-2008 років, позивач щомісячно отримував доплату за роботу у нічний час.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби в 2008 - 2009 роках (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. N 748, від 3 вересня 2005 р. N 865, від 9 березня 2006 р. N 268 і від 15 листопада 2006 р. N 1588) або які померли (загинули) в зазначений період, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців. При цьому, для осіб, звільнених у січні 2008 р., сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць.

Однак, наведений перелік видів грошового забезпечення, з якого провадиться розрахунок пенсії не є вичерпним.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають порстійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до додатку № 26 до зазначеної вище Постанови, надбавка за службу у нічний час віднесена до додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про впорядкуваннчя додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців» від 06.04.1998 року № 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-праовивми актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватись при нарахуванні пенсії, проте лише тим особам, котрі отримавали їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.

Оскільки, відповідно до довідок, виданих Червоноградським МВ ГУМВС України у Львівській області про грошове забезпечення протягом 2005-2008 років, позивач щомісячно отримував доплату за роботу у нічний час, суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку, що доплата за роботу у нічний час, підлягає врахуванню при призначенні пенсії за вислугу років, а тому невключення до грошового атестату та неврахування відповідачами зазначеної виплати при призначенні пенсії позивачу є неправомірним.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позову, а суд апеляційної інстанції помилково скасував законне рішення суду першої інстанції.

Таким чином, доводи касаційної скарги заслуговують на увагу та підтверджуються вище переліченими нормами права і встановленими обставинами справи, у зв'язку з чим наявні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2013 року - скасувати, залишивши в силі постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2013 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, що встановлені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: