УКРАЇНА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Чернігівської області

14000 , м. Чернігів                                                                                              тел. (0462) 674-013

просп. Миру , 20                                                                      

Іменем України

ПОСТАНОВА          

          

 "12" грудня 2006 р.                                                  Справа № 1/222

Позивач: Відкрите акціонерне товариство "Облтеплокомуненерго", вул. Комсомольська 55б, м. Чернігів,14000

Відповідач: Виконавчий комітет Новгород-Сіверської міської ради, вул. К.Маркса, 2, м. Новгород-Сіверський,Чернігівська область,16000

Предмет спору: про визнання незаконими дій та бездіяльність органу місцевого самоврядування  та визнання права  на застосування  тарифів

                                                                                                          Суддя  В.І.Шестак

За участю секретаря О.В.Пилипенко

Представники сторін:

позивача: Боброва Л.О.  від 01.11.2006 представник

відповідача: не з`явився   

СУТЬ СПОРУ:

Розглядається адміністративна справа про визнання незаконними дій  та бездіяльність виконкому Новгород-Сіверської  міської ради щодо порушення процедури затвердження економічно   обґрунтованих тарифів по ВАТ „Облтеплокомуненерго”  на опалення та гаряче водопостачання згідно Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та визнання за ВАТ „Облтеплокомуненерго” права на застосування економічно обґрунтованих тарифів на опалення та гаряче водопостачання у наступних розмірах:

-          для населення: тариф за 1Гкалл (з ПДВ) 258,78 грн. опалення: норма тепла Гкал/ 1 кв.м. –0,0123, тариф  грн./ за 1 кв.м. -3,18 грн.; підігрів: норма тепла Гкал/1 куб.м. –0,0454, тариф грн./ за 1 куб.м. –11,75 грн., з  1 особи грн. –37,72 грн.

-          для бюджетних організацій: тариф за 1 Гкал –280 опалення: норма тепла Гкал/ 1 кв.м. –0,0247, тариф грн./1 кв.м. –6,92; підігрів: норма тепла Гкал/1 куб.м. –0,0473, тариф грн./ 1 куб.м. -13,24;

-          інші споживачі: тариф за 1 Гкал –280, 00 опалення: норма тепла Гкал/1 кв.м. -0,0154, тариф грн./ за 1 кв.м. –4,31 грн.

Позивач посилається на те, що відповідачем порушено  процедуру погодження тарифів.

Відповідач визнає право позивача на застосування  економічно обґрунтованих тарифів  на опалення та гаряче водопостачання, та заперечує проти порушення законодавства, вважаючи позовні вимоги безпідставними.

Розглянувши надані матеріали справи, заслухавши пояснення повноважного представника відповідача, суд ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство „Облтеплокомуненерго” звернулося до  Виконкому Новгород-Сіверської міської ради з проханням  встановити новий розмір тарифу на послуги теплопостачання та надало розрахунок витрат ВАТ ”Облтеплокомуненерго” на виробництво та реалізацію теплової енергії на 2006 рік .

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють   відповідні  територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції  і повноваження місцевого самоврядування.

Згідно з п.2 ч.1 ст.7 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” до повноважень  органів місцевого самоврядування у сфері  житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.  

Частиною 3 ст. 20 Закону України  „Про теплопостачання” передбачено затвердження  органами місцевого самоврядування тарифів на виробництво, транспортування  та постачання теплової енергії.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про засади  державної регуляторної  політики в сфері господарської діяльності”, громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання  та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної  влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду, а також, у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів.

Порядок проведення процедури прийняття тарифів на послуги теплопостачання для опалення та підігріву води передбачений Законом України „Про засади державної регулятивної політики у сфері господарської діяльності”. Порядок проведення процедури  встановлює звернення  до органу  місцевого самоврядування, включення прийняття рішення до плану діяльності виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, опублікування плану діяльності виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, опублікування повідомлення проекту рішення та аналізу його регуляторного впливу, опублікування проекту рішення та аналізу його регуляторного впливу, прийняття зауважень і пропозицій від населення та організацій у строк від 1 до 3-х місяців, прийняття  виконавчим  комітетом  органу місцевого самоврядування рішення про встановлення тарифів на теплопостачання для опалення та підігріву води, опублікування рішення, набуття рішенням виконавчого комітету органу місцевого самоврядування законної сили після 10 днів по його публікації.

Позивач посилається на те, що Виконкому Новгород-Сіверської  міської ради  при проходженні процедури  прийняття тарифів порушив п.5 процедури,  а саме не було опубліковано проект рішення „Про погодження тарифів на теплопостачання” виконавчого комітету Новгород-Сіверської міської ради, в Новгород-Сіверській районній газеті від 09.09.2006р. № 36 „Сіверський кай”, є тільки аналіз його регуляторного впливу.

Як вбачається з наданого позивачем витягу з  газети  „Сіверський край” від 09.09.2006р. № 36  опубліковано  аналіз регуляторного впливу рішення виконавчого комітету Новгород-Сіверської міської ради „Про встановлення тарифів на опалення та підігрів води по ВАТ „Облтеплокомуненерго”, а опублікування  проекту рішення не було.

        У відповідності  до ст. 7 Закону України „Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності”, рішенням Виконкому Новгород-Сіверської міської ради „Про затвердження  планів  діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік” проект  рішення даного органу місцевого самоврядування про затвердження тарифів ВАТ „Облтеплокомуненерго” на постачання теплової енергії  було включено до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на 2006 рік та  опубліковано даний план у Новгород-Сіверській районній газеті № 33 від 12.08.2006р.

Згідно ст.ст.9,13 Закону України „Про засади  державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності”, у Новгород-Сіверській районній газеті № 34 від 19.08.06р.  було опубліковано повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту –рішення Виконкому Новгород-Сіверської міської ради про встановлення тарифів ВАТ „Облтеплокомуненерго” на постачання теплової енергії для опалення та підігріву води.

Питання затвердження тарифів  розглянуто Виконкомом Новгород-Сіверської міської ради неодноразово, Виконавчий комітет Новгород-Сіверської міської ради повідомив позивача про те, що  тарифи погоджені рішенням Виконкому Новгород-Сіверської міської ради від 11.11.06р. та опубліковані у Новгород-Сіверській  районній газеті „Сіверський край”  від 14.10.06р. № 41.  

На думку позивача допущені  відповідачем порушення процедури можуть призвести з настанням опалювального періоду до настання негативних економічних наслідків для ВАТ „Облтеплокомуненерго” –складається загроза  для оскарження рішення Виконкому Новгород-Сіверської міської ради в частині застосування тарифів.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, вважаючи позовні вимоги безпідставними.

Враховуючи вищезазначене суд доходить до висновку, що позовні вимоги обгрунтовані і  підлягають задоволенню.

         Керуючись Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Закон України „Про  засади державної регуляторної  політики  у сфері господарської діяльності”, ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати незаконними дії та бездіяльність Виконкому Новгород-Сіверської міської ради щодо порушення процедури затвердження економічно обґрунтованих тарифів по ВАТ „Облтеплокомуненерго” на опалення та гаряче  водопостачання.

3. Визнати за ВАТ „Облтеплокомуненерго” право на застосування економічно обґрунтованих тарифів на опалення та гаряче водопостачання у наступних розмірах:

- для  населення: тариф за 1 Гкал ( з ПДВ)–258,78  опалення: норма тепла Гкал/1 кв.м. -0,0123; тариф грн./за 1 кв.м. - 3,18 грн.; підігрів: норма тепла Гкал/1 куб.м.-0,0454, тариф грн./за1 куб.м. - 11,75 грн., з 1 особи грн.- 37,72.

- для бюджетних організацій: тариф за 1 Гкал - 280,00 опалення: норма тепла Гкал/1 кв.м. –0,0247, тариф грн./1кв.м. - 6,92; підігрів: норма тепла Гкал/1куб.м. - 0,0473, тариф грн./1 куб.м.-13,24;

- інші споживачі: тариф за 1Гкал - 280,00, опалення: норма тепла Гкал/1 кв.м.- 0,0154, тариф грн./ за 1 кв.м. - 4,31.

4. Дана Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного господарського суду в наступному порядку. Про апеляційне оскарження рішення  суду  першої  інстанції спочатку  подається  заява.  Обґрунтування  мотивів  оскарження  і вимоги до суду апеляційної інстанції  викладаються  в  апеляційній скарзі. Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 цього Кодексу -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження. Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

5. Дана Постанова  набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано  заяву  про  апеляційне  оскарження,  але апеляційна  скарга  не  була  подана  у  строк,  встановлений  цим Кодексом,  постанова або  ухвала  суду  першої  інстанції  набирає законної сили після закінчення цього строку. У  разі  подання  апеляційної скарги судове рішення,  якщо його  не  скасовано,  набирає  законної  сили   після   закінчення апеляційного розгляду справи.

6. Дана Постанова після набрання законної сили,  є обов'язковою для осіб,  які беруть  участь  у  справі,  для  їхніх правонаступників,  а також для всіх органів,  підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини,  які  були  встановлені постановою,  що набрала законної  сили,  в  одній  адміністративній   справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

            

Суддя                                                                                   В.І. Шестак