УКРАЇНА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Чернігівської області

14000 , м. Чернігів                                                                                              тел. (0462) 674-013

просп. Миру , 20                                                                      

Іменем України

ПОСТАНОВА                 

 "16" листопада 2006 р.                                                  Справа № 1/223

                              

Позивач: Відкрите акціонерне товариство "Облтеплокомуненерго", вул. Комсомольська 55б, м. Чернігів,14000

Відповідач: Виконавчий комітет Любецької селищної ради, вул. Червона площа, 3, смт. Любеч, Ріпкинський район, Чернігівська область,15041

Предмет спору: про визнання незаконними дій та бездіяльність органу місцевого самоврядування та визнання  права на застосування тарифів

                                                                                                          Суддя  В.І.Шестак

За участю секретаря О.В.Пилипенко

Представники сторін:

позивача: Боброва Л. О. довіреність № 65 від 01.11.2006 представник

відповідача: Соя Л. Ф. довіреність № 65 від 15.11.2006 інспектор ВОС селищної ради

СУТЬ СПОРУ:

Розглядається адміністративна справа про визнання  незаконними дій та бездіяльності Виконкому Любецької  селищної ради щодо порушення процедури затвердження економічно обґрунтованих тарифів по ВАТ „Облтеплокомуненерго” на опалення  та визнання за ВАТ  „Облтеплокомуненерго” права на застосування економічно обґрунтованих  тарифів на опалення.

Позивач  посилається на те, що відповідачем порушено  процедуру погодження тарифів.

В попередньому судовому засіданні 16.11.06р. представниками сторін подано клопотання про  закінчення підготовчого провадження і перехід до судового розгляду.

Відповідач визнає право позивача на застосування  тарифів погоджуючись з твердженням , що процедуру дійсно порушено.

Розглянувши надані матеріали справи, заслухавши пояснення повноважних  представників позивача, суд ВСТАНОВИВ:

24.07.2006р. ВАТ „Облтеплокомуненерго” звернулося до  Виконкому Любецької  селищної  ради з листом № 1031  з проханням  встановити новий розмір тарифу на послуги теплопостачання.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють   відповідні  територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції  і повноваження місцевого самоврядування  .

Згідно з п.2 ч.1 ст.7 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” до повноважень  органів місцевого самоврядування у сфері  житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.  

Частиною 3 ст. 20 Закону України  „Про теплопостачання” передбачено затвердження  органами місцевого самоврядування тарифів на виробництво, транспортування  та постачання теплової енергії.

Відповідно до ст.. 6 Закону України „Про засади  державної регуляторної  політики в сфері господарської діяльності”, громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання  та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної  влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право подавати до  регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду, а також, у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів.

Порядок проведення процедури прийняття тарифів на послуги теплопостачання для опалення та підігріву води передбачений Законом України „Про засади державної регулятивної політики у сфері господарської діяльності”. Порядок проведення процедури  встановлює звернення  до органу  місцевого самоврядування, включення прийняття рішення до плану діяльності виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, опублікування плану діяльності виконавчого комітету органу місцевого самоврядування, опублікування повідомлення проекту рішення та аналізу його регуляторного впливу, опублікування проекту рішення та аналізу його регуляторного впливу, прийняття зауважень і пропозицій від населення та організацій у строк від 1 до 3-х місяців, прийняття  виконавчим  комітетом  органу місцевого самоврядування рішення про встановлення тарифів на теплопостачання для опалення та підігріву води, опублікування рішення, набуття рішенням виконавчого комітету органу місцевого самоврядування законної сили після 10 днів по його публікації.

Як вбачається з наданого відповідачем витягу з  газети  „Життя Полісся” № 52 від 24.12.2005р.  опубліковано  план діяльності  виконкому Любенької  селищної ради щодо підготовки проектів регуляторних актів у 2006р.

Виконкомом Любецької селищної ради при проходженні  процедури прийняття тарифів були порушені п.п. 2,3,4,5 даної процедури, в Ріпкинській районній газеті від 26.08.2006р.№ 36 „Життя полісся” було опубліковано одразу  рішення виконавчого комітету Любецької селищної ради разом з аналізом його регуляторного впливу. Крім того, на думку позивача, аналіз регуляторного впливу не відповідає вимогам Закону України „Про засади державної регуляторної  політики у сфері господарської діяльності” та методиці проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженою  постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308, а з опублікованого рішення № 38  Виконавчого комітету Любенької селищної ради від 17 серпня 2006 року „Про погодження проекту тарифів на послуги теплопостачання”, тоді як  назва публікації мала бути такого змісту: Проект рішення „Про погодження  тарифів на теплопостачання”.

Питання затвердження тарифів  розглянуто Виконкомом Любецької селищної ради неодноразово, листом від 17.10.06р.  відповідач повідомив позивача про те, що тарифи погоджені рішенням Виконкому Любецької селищної ради від 11.10.2006р. № 51.

Позивач посилається на те, що  з настанням опалювального  періоду через допущення ряду недоліків Любецькою селищною радою  може скластися загроза для оскарження рішення  в частині застосування економічно обґрунтованих тарифів.

Відповідач визнає, що частково  порушив порядок  проведення процедури прийняття тарифів на послуги  теплопостачання для опалення  та підігріву води.

Враховуючи вищезазначене суд доходить до висновку, що позовні вимоги обгрунтовані і  підлягають задоволенню.

         Керуючись Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, Закон України „Про  засади державної регуляторної  політики  у сфері господарської діяльності”, ст.ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати незаконними дії  Виконкому Любенької  селищної ради  щодо порушення процедури затвердження економічно обґрунтованих тарифів по ВАТ „Облтеплокомуненерго” на опалення.

3. Дана Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного господарського суду в наступному порядку. Про апеляційне оскарження рішення  суду  першої  інстанції спочатку  подається  заява.  Обґрунтування  мотивів  оскарження  і вимоги до суду апеляційної інстанції  викладаються  в  апеляційній скарзі. Заява  про  апеляційне  оскарження  та  апеляційна  скарга подаються до адміністративного суду  апеляційної  інстанції  через суд  першої  інстанції,  який  ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно  надсилається  особою,  яка  її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява  про  апеляційне  оскарження  постанови  суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення,  а в разі   складення   постанови  у  повному  обсязі  відповідно  до статті 160 цього Кодексу -  з  дня  складення  в  повному  обсязі. Апеляційна  скарга  на  постанову  суду першої інстанції подається протягом  двадцяти  днів  після  подання  заяви   про   апеляційне оскарження. Апеляційна   скарга  може  бути  подана  без  попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо скарга подається  у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

4. Дана Постанова  набирає законної сили після  закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано  заяву  про  апеляційне  оскарження,  але апеляційна  скарга  не  була  подана  у  строк,  встановлений  цим Кодексом,  постанова або  ухвала  суду  першої  інстанції  набирає законної сили після закінчення цього строку. У  разі  подання  апеляційної скарги судове рішення,  якщо його  не  скасовано,  набирає  законної  сили   після   закінчення апеляційного розгляду справи.

5. Дана Постанова після набрання законної сили,  є обов'язковою для осіб,  які беруть  участь  у  справі,  для  їхніх правонаступників,  а також для всіх органів,  підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини,  які  були  встановлені постановою,  що набрала законної  сили,  в  одній  адміністративній   справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

            

Суддя                                                                                   В.І. Шестак