АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/385/14Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 45 Тептюк Є. П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Василенко Л. І.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2014 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Василенко Л. І.
суддів Подорога В. М. , Демченко В. А.
при секретаріЯремич В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси апеляційну скаргу представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 9 грудня 2013 року у справі за позовом прокурора Черкаського району до ОСОБА_6, Черкаської райдержадміністрації, Управління Держземагенства в Черкаському районі, третя особа: Спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження незаконними та визнання державного акту на право власності недійсним, -
в с т а н о в и л а :
У листопаді 2013 р. прокурор Черкаського району звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 р. № 199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008 р. № 3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га у власність, ділянку площею 0,838 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ «Геоприват» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.
На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №199 від 01.08.2008 р. 146 громадян отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.
Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га та передачі земельних ділянок у власність 146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_6, проведено незаконно.
Відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012 р. №64/01-01-08 вказано, що вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч.9 ст.149 ЗК України та ст. 19 Конституції України.
Під час перевірки встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22.07.2008 р., який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаської району Черкаської області є фіктивним, що підтверджується висновками експерта №1/0126 від 02.03.2012 р. та №1/0127 від 12.03.2012 р., показаннями працівників Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області.
За вказаним фактом прокуратурою Черкаської області 25.06.2012 р. порушено кримінальну справу, за ознаками злочину передбаченого ст.. 358 КК України.
23.09.2011 року Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу по факту перевищення влади службовими особами Черкаської районної державної адміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст. 365 КК України, яку направлено з обвинувальним висновком до суду.
Розпорядження голови Черкаської РДА від 01.08.2008 р. №199 прийнято з порушенням вимог ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст. ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст. ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 р. №610-р., яке було чинним на той час, оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктів та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватися у приватну власність.
На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА ОСОБА_6 було видано Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2433 га серії ЯЖ №124552 від 07.08.2008 р. з грубим порушенням чинного законодавства.
Прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01.08.2008 р. №199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,2433 га, розташованої в с. Хрещатик, Черкаського району, Черкаської області. Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2433 га серії ЯЖ №124552 від 07.08.2008 року, виданий ОСОБА_6
Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 9 грудня 2013 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області № 199 від 01.08.2008 р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,2433 га, розташованої в с. Хрещатик, Черкаського району, Черкаської області.
Визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2433 га серії ЯЖ №124552 від 07.08.2008 року, виданий ОСОБА_6
Не погоджуючись з рішенням суду, представник ОСОБА_6 - ОСОБА_7 подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням і неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до відхилення, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Задовольняючи позов прокурора Черкаського району в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, суд першої інстанції виходив із того, що розпорядження голови Черкаської РДА від 01.08.2008 р. № 199 прийнято з порушенням вимог діючого законодавства, а саме ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та порушує інтереси держави, тому прийшов до висновку, що його необхідно визнати протиправним і скасувати.
Враховуючи, що спірний Державний акт на право власності на земельну ділянку був виданий на підставі вказаного розпорядження, яке було прийняте з грубим порушенням чинного законодавства, тому даний акт необхідно визнати недійсним та скасувати.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що районний суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01.08.2008 р. № 199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008 р. № 3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га.
На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №199 від 01.08.2008 р. 146 громадян, в тому числі і відповідач ОСОБА_6, отримали державні акти на право власності на земельну ділянку а. с. 11 - 14, 39.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Земельні відносини, що виникають при використанні, зокрема лісів, як зазначено в ч.2 ст.3 Земельного кодексу України, регулюються цим Кодексом та нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.
Повноваження державних адміністрацій з питань земельних та лісових відносин визначаються Законом України «Про місцеві державні адміністрації», нормами земельного та лісового законодавства.
Відповідно до ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст. 31 Лісового кодексу України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, до повноважень державних адміністрацій у сфері лісових відносин віднесено, в тому числі, передачу у власність, надання у постійне користування для не лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею до 1 га, що перебувають у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припинення права користування ними.
Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин визначені ст.27 Лісового кодексу України і до них, зокрема, належить передача у власність, надання в постійне користування для не лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 га, що перебувають у державній власності.
Стаття 57 Лісового кодексу України визначає вимоги щодо порядку та умов цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, зокрема відповідно до ч.1 цієї статті в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.
Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст.122 Земельного кодексу України, відповідно до ч.7 якої Кабінет Міністрів України надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у випадках, визначених ст.149, 150 цього Кодексу.
Згідно ч.5 ст. 149 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.
Відповідно до ч.9 ст. 149 Земельного кодексу України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 гектар для несільськогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.
Судом, також, встановлено, що згідно висновку почеркознавчої експертизи № 1/0126 від 02.03.2012 р. два підписи від імені ОСОБА_8 (заступник начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області) у висновку від 22 липня 2008 року № 572 державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатками до нього від 22.07.2008 року, - виконані не самою ОСОБА_8, а іншою особою з зовнішнім наслідуванням яким-небудь справжнім її підписам а. с. 30-33.
Відповідно до висновку технічної експертизи документів № 1/01127 від 12.03.2012 р. два відтиски гербової печатки Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області у висновку управління № 572 від 22.07.2008 року та додатку до нього, нанесені не печаткою Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, вільні зразки якої надано на експертизу, і не печаткою Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області, експериментальні зразки якої також надані на експертизу а. с. 34-38.
Наведені експертні висновки були отримані під час проведення прокурорської перевірки, внаслідок чого встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22.07.2008 р., який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно додатку) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області - є фіктивним.
За вказаним фактом прокуратурою Черкаської області 25.06.2012 р. порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України а. с. 16.
Спірна земельна ділянка загальною площею 31, 8096 га відноситься до земель лісового фонду, лісів першої категорії та перебувала в державній власності і вилучивши, змінивши цільове призначення та передавши її у приватну власність районна державна адміністрація перевищила надані їй діючим законодавством повноваження у сфері лісових та земельних відносин.
Виходячи з наведеного, районний суд прийшов до обґрунтованого висновку про те, що розпорядження Черкаської РДА № 199 від 01.08.2008 р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання такої, площею 0,2433 га у власність ОСОБА_6, - прийнято з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави і тому його слід визнати протиправним і скасувати.
Враховуючи, що Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2433 га серії ЯЖ № 124552 від 07.08.2008 р. був виданий ОСОБА_6 на підставі вказаного незаконного розпорядження голови Черкаської РДА, то суд першої інстанції, також, обґрунтовано визнав його недійсним.
З висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів.
Враховуючи те, що посилання апелянта в апеляційній скарзі, на порушення і неправильне застосування норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, а судом повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішенні, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а судове рішення залишенню без змін.
Керуючись ст. ст. 304, 307, 308, 313, 314, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів,
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_6 - ОСОБА_7 відхилити.
Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 9 грудня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з моменту набрання нею законної сили.
Головуючий :
Судді :