6.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 січня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/10703/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі

Головуючого судді: Цицюри О.О.,

при секретарі судового засідання: Запорожцевій І.В.,

за участю представників сторін:

від позивача - Книш Л.П. (довіреність від 23.12.2013 №01/941),

від відповідача - Вишняк Т.А. (довіреність від 15.01.2014),

від третьої особи - Варакута О.О. (довіреність від 09.01.2014 №4),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Луганську справу за адміністративним позовом 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Державного реєстратора Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» про визнання дій протиправними, скасування свідоцтва про право власності від 16.05.2013 та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

24 грудня 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Брянківського міського управління юстиції, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» про визнання дій протиправними, скасування свідоцтва про право власності від 16.05.2013 та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування свого позову позивач зазначив, що вважає неправомірними дії реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції щодо проведення державної реєстрації прав з видачею 16.05.2013 TOB «Універсал» свідоцтва про право власності на нерухоме майно - нежитлове приміщення, складське приміщення за адресою: Луганська область, м.Брянка, вул.Московська, будинок 1в (індексний номер: 3507060, номер 62478).

Відповідно до договору купівлі-продажу незавершеного будівництва на аукціоні від 25.11.2002 та акта приймання-передавання до нього TOB «Універсал» придбало незавершене будівництво пожежного депо на 4 автомашини - 2 поверхову окремо розташовану цегляну будівлю загальною площею 569,6 кв.м. Земельна ділянка, на якій розташований куплений позивачем об'єкт незавершеного будівництва, належав та належить на праві постійного користування 35 самостійній державній пожежній частині Головного управління МНС України в Луганській області, правонаступником якої є 18 державна пожежно-рятувальна частина Головного управління ДСНС України у Луганській області. Таке право підтверджується державними актами на право постійного користування земельною ділянкою від 31.01.1997 (Серія І-ЛГ № 000536) та від 23.11.2011 (Серія ЯЯ № 173800), де визначено, що цільове призначення (використання) земельної ділянки - для обслуговування будівель та споруд пожежної частини.

Реєстраційна служба Брянківського міського управління юстиції в порушення вимог пунктів 12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» здійснила державну реєстрацію прав з видачею свідоцтва про право власності від 16.05.2013 TOB «Універсал» без належного встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Реєстраційна служба Брянківського міського управління юстиції при розгляді заяви і поданих документів не затребувала у TOB «Універсал» документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку, посилаючись на те, що реконструйований об'єкт нерухомості - нежитлове приміщення. Позивач зазначає, об'єкт нерухомості щодо якого проведено державну реєстрацію прав з видачею 16.05.2013 свідоцтва про право власності на нерухоме майно - нежитлове приміщення, складське приміщення за адресою: Луганська область, м.Брянка, вул. Московська, будинок 1в, не відноситься до категорії «нежитлове приміщення».

У зв'язку з тим, що відповідач допустив порушення порядку проведення реєстрації прав на нерухоме майно, провів реєстрацію без належного встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, позивач вважає такі дії щодо проведення державної реєстрації права власності TOB «Універсал» на нерухоме майно - нежитлове приміщення, складське приміщення за адресою: Луганська область, м.Брянка, вул. Московська, будинок 1в, неправомірними, а свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 16.05.2013 таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 16 січня 2014 року було замінено первинного відповідача у справі - Брянківське міське управління юстиції, на належного - Державного реєстратора Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області.

У судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, надала пояснення аналогічні викладеним у позові та просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову, надала письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.114-117), в яких посилається на те, що для державної реєстрації прав та їх обтяжень, заявником було надано вичерпний пакет документів, які відповідають та не суперечать нормам чинного законодавства, права вимагати від заявника ТОВ «Унівєрсал» документу, що посвідчує речове право на земельну ділянку, державний реєстратор не мав права.

Також відповідач зазначає, що позивачем не надано доказів про порушення його прав, у зв'язку з реєстрацією об'єкта нерухомого майна: нежитлове приміщення та складське приміщення, яке належить ТОВ «Унівєрсал», розташованого за адресою: Луганська область, м.Брянка, вул.Московська, будинок 1в.

На підставі викладеного представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Представник третьої особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову з доводів, викладених в письмовому зреченні на адміністративний позов (а.с. 93-97), просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та надані суду докази, суд дійшов до такого.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 16 травня 2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області Вишняк Тетяною Анатоліївною прийнято рішення №2314492 про державну реєстрацію права власності на нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: Луганська область, м.Брянка, вул.Московська, будинок 1в за суб'єктом: Товариство з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» (а.с. 89).

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна визначає Закон України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно п.1 ч.1 ст1. Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно ст.8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган державної реєстрації прав:

1) проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації;

2) забезпечує ведення Державного реєстру прав;

3) надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом;

4) забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна;

5) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Методичними рекомендаціями стосовно, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 11.12.2012 встановлено перелік необхідних документів, а саме:

- заява встановленої форми, яка визначена наказом Міністерства юстиції України від 17.04.2012 №595/5 «Про впорядкування відносин, пов'язаних із державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»;

- документ, що посвідчує особу заявника (пред'являється), копія надається;

- документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав;

- документ про сплату державного мита (крім випадків, коли особа звільнена від сплати державного мита);

- документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності на нерухоме майно (див. стор.5);

- у разі подання заяви заінтересованою особою особисто така особа, крім документа, що посвідчує її особу, подає копію реєстраційного номера облікової картки платника податку згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків (крім випадків, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України);

- у разі подання заяви уповноваженою особою така особа, крім документа, що посвідчує її особу, пред'являє оригінал та подає копію документа, що підтверджує її повноваження;

- у разі подання заяви уповноваженою особою, яка діє від імені фізичної особи, така особа також подає копію документа, що посвідчує особу, яку вона представляє, та копію реєстраційного номера облікової картки платника податку такої фізичної особи. (У разі коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України, уповноважена особа подає органові державної реєстрації прав копію документа, що посвідчує особу, яку вона представляє).

Відповідно до Методичних рекомендацій стосовно, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 11.12.2012 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно є:

1. Укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат.

2. Свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат.

3. Свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат.

4. Свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати.

5. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до Порядку.

6. Свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді.

7. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703 «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

8. Рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном.

9. Державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою (якщо таке право було зареєстровано до 01.01.2013 року).

Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року №703.

Відповідно до пунктів, 28, 29, 31 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 р. №703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно заявник, крім документів, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, подає копії документів, що зазначені в пункті 9 цього Порядку (крім документа, що посвідчує посадову особу органу державної влади або органу місцевого самоврядування).

У разі подання документів заінтересованою особою особисто така особа, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає копію реєстраційного номера облікової картки платника податку згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податку), крім випадків, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України.

У разі подання заяви про державну реєстрацію уповноваженою особою, яка діє від імені фізичної особи, така особа, крім документів, що зазначені в абзаці першому цього пункту, подає копію документа, що посвідчує особу, яку вона представляє, та копію реєстраційного номера облікової картки платника податку такої фізичної особи, крім випадків, коли фізична особа через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України.

Для проведення державної реєстрації права власності на новозбудований чи реконструйований об'єкт нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27 і 28 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав технічний паспорт на такий об'єкт.

Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі, заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27-30 цього Порядку, подає документ, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем або органом державної податкової служби на відчуження або інше визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі.

Згідно пункту 46 Порядку для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення).

У судовому засіданні встановлено, що 30.04.2013 до сектору державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності на нежитлове приміщення, що розташоване за адресою: Луганська область, м.Брянка, вул.Московська, будинок 1в, звернулась Чернишова Наталія Іванівна, яка згідно довіреності №11 від 18.04.2013 є представником ТОВ «Унівєрсал».

До заяви були надані такі документи:

- документ, що посвідчує особу заявника (паспорт) та копія;

- квитанція про внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав;

- квитанція про сплату державного мита;

- документ, що підтверджує виникнення права власності на нерухоме майно (щодо реконструйованого нерухомого майна на момент початку реконструкції) - договір купівлі

- продажу незавершеного будівництва на аукціоні від 25.11.2002;

- акт прийому - передачі незавершеного будівництва по Договору купівлі - продажу незавершеного будівництва на аукціоні від 25.11.2002;

- технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна складські приміщення виданий КП БТІ від 04.01.2013;

- декларація про готовність об'єкта до експлуатації №ЛГ 14112235255 від 03.12.2012, яка видана інспекцією ДАБК у Луганській області відносно реконструкції нежилої будівлі під складські приміщення з кодом об'єкта згідно з державним класифікатором 1252,5 - склади спеціальні товарні з техніко - економічними показниками об'єкта (з урахуванням технічної інвентаризації) з описом двоповерхового складського приміщення;

- документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси - рішення Брянківської міської ради №319 від 15.11.2005.

Отже, у судовому засіданні встановлено, що для реєстрації права на нерухоме майно заявником було надано пакет документів, у відповідності з вимогами чинного законодавства, державним реєстратором Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області Вишняк Тетяною Анатоліївною дотримано порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, визначений ч.1 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Крім того, суд вважає необхідним зазначити.

Як передбачено пунктом 46 Порядку для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно у зв'язку з набуттям права власності на новозбудовані чи реконструйовані об'єкти нерухомого майна заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього Порядку, подає органові державної реєстрації прав документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку (крім випадків реконструкції квартири, житлового або нежитлового приміщення).

Оскільки заявником були подані документи для проведення державної реєстрації прав з видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно - нежитлове приміщення, державний реєстратор не мав права вимагати від заявника документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку.

У зв'язку із поданням заявником повного пакету документів, 16.05.2013 державним реєстратором прийняте рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за номером 2314492 та видано свідоцтво про право власності на нежитлове приміщення, складське приміщення за номером 3507060.

Згідно ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, з'ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що відсутнє будь-яке порушення прав та законних інтересів 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

Виходячи з аналізу ст.2 КАС України відновленню підлягають лише ті права, порушення яких встановлено під час судового розгляду справи, отже суд доходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки, рішення ухвалене не на користь позивача, судові витрати не підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні 23 січня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 28 січня 2014 року, про що згідно вимог ч.2 ст.167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову 18 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Державного реєстратора Реєстраційної служби Брянківського міського управління юстиції Луганської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Унівєрсал» про визнання дій протиправними, скасування свідоцтва про право власності від 16.05.2013 та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 28 січня 2014 року.

Суддя О.О. Цицюра