КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 366/2714/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Тетервак Н.А.

Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 січня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді: Бєлової Л.В.,

суддів: Вівдиченко Т.Р., Гром Л.М.

при секретарі: Корінець Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Біогазенерго» на постанову Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 та ОСОБА_4 до Іванівської селищної ради Київської області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Біогазенерго» про скасування рішення суб'єкта владних повноважень , -

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2013 року позивачі - ОСОБА_5 та ОСОБА_4 звернулися до Іванківського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Іванківської селищної ради Київської області, в якому просили:

- встановити факт незаконного прийняття та скасувати рішення Іванківської селищної ради від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 «Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків».

Постановою Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року адміністративний позов задоволено:

- визнано незаконним та скасовано рішення Іванківської селищної ради від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 «Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків».

Не погоджуючись із вказаною постановою від 06 листопада 2013 року, третьою особою - Товариством з обмеженою відповідальністю «Біогазенерго» подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи та пояснення з'явившихся учасників процесу колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову постанову, якщо суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 01 серпня 2013 року відповідачем - Іванківською селищною радою Київської області прийнято рішення № VI-50-2537 «Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків» (а.с. 5).

Із зазначеного рішення вбачається, що воно прийнято на підставі заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Біогазенерго» від 29.07.2013 року щодо відміни рішення селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків» та з врахуванням ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2013 року по справі № 366/667/13-а та втрати чинності Законом України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми».

При ухваленні оскаржуваної постанови від 06 листопада 2013 року, Іванківський районний суд Київської області дійшов висновку, що Іванківська селищна рада Київської області приймаючи рішення від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 «Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків» перевищила свої повноваження, а тому вказане рішення селищної ради є незаконним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів, враховуючи доводи апеляційної скарги не погоджується з вищевказаним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ч.1 ст. 25 вказаного Закону, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1).

Відповідно до ч. 2 ст. 59 зазначеного Закону, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача повноважень та порушення при прийнятті оскаржуваного рішення п. 5 Рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009, виходячи з наступного.

Дійсно, пунктом 5 вказаного вище рішення Конституційного суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Проте, апеляційний суд звертає увагу, що вказаний висновок стосується ненормативних правових актів органу місцевого самоврядування, які є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 відповідач скасував рішення Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків»

Зокрема, рішенням Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 відповідачем було вирішено розглянути затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго», після проведення місцевого референдуму за ініціативи територіальної громади Іванківської селищної ради.

Колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні будь-які підтвердження того, що вищезазначене рішення відповідача є ненормативним правовим актом, а позивачами не надано доказів порушення їх прав, свобод та інтересів даним рішенням.

Згідно з вимогами ч.2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009, органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Крім того, доцільність прийняття відповідачем рішення від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 «Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків» обумовлена й постановою Іванківського районного суду Київської області від 22 квітня 2013 року.

Зокрема, вказаною постановою Іванківського районного суду Київської області від 22 квітня 2013 року (яка ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2013 року залишена без змін) встановлено відсутність компетенції у Відповідача щодо винесення на місцевий референдум питання «Чи згодні ви на розміщення, будівництво та експлуатацію когенераційної теплової електростанції на території Іванківської селищної ради» (а.с. 60-62, 63-65).

Відповідно до ч.5 ст. 254 КАС України ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, постанова Іванківського районного суду від 22.04.2013 року у справі № 366/667/13-а та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду 24.07.2013 року є обов'язковими як для відповідача, так і для позивачів, а тому рішення відповідача від 20.12.2012 року № VI-40-2091, яким вирішено розглянути затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго», після проведення місцевого референдуму за ініціативи територіальної громади Іванківської селищної ради є незаконним.

Дослідивши матеріали та фактичні обставини справи, проаналізувавши відповідні норми законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що відповідачем - Іванківською селищною радою Київської області прийнято оскаржуване рішення від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 «Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків» з дотриманням вимог чинного законодавства України, а тому вказане рішення є законним, обґрунтованим.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови по справі, якою необхідно у задоволені позову ОСОБА_5 та ОСОБА_4 до Іванівської селищної ради Київської області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Біогазенерго» про скасування рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Біогазенерго» на постанову Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року - задовольнити.

Постанову Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року - скасувати та ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_5 та ОСОБА_4 до Іванівської селищної ради Київської області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Біогазенерго» про скасування рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 23.01.2014 року.

Головуючий суддя: Л.В. Бєлова

Судді: Т.Р. Вівдиченко

Л.М. Гром

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Вівдиченко Т.Р.

Гром Л.М.