ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Київської області
01032, м. Київ - 32, вул. Комінтерну, 16 | тел. 230-31-77 |
ПОСТАНОВА
Іменем України
"11" грудня 2006 р. Справа № 335/6-06
За позовом товариства з обмеженою відповідальністю виробничого підприємства
“Богуславський гранітний кар’єр”, м. Богуслав
до відповідача: Богуславської районної державної адміністрації, м. Богуслав
за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – комунального підприємства “Богуславський граніт”, с. Тептіївка
про зобов’язання надати дозвіл на розробку технічної документації зі
складання договору довгострокової оренди.
головуючий суддя А.В. Маляренко,
судді Я.Л. Іваненко
Ю.В. Подоляк
за участю представників сторін:
від позивача: не зґявився
від відповідача: Матенков Р.С. (довіреність № 6-36-1267 від 12.07.2006 р.)
від третьої особи: не зґявився
СУТЬ СПОРУ :
справа № 335/6-06 20.11.2006р. прийнята до провадження колегією суддів у складі: суддя Маляренко А.В. –головуючий, суддів Іваненко Я.Л. та Подоляка Ю.В. відповідно до ухвали голови суду від 20.11.2006р.
Позивач –товариство з обмеженою відповідальністю виробниче підприємство “Богуславський гранітний кар’єр”, м. Богуслав звернувся до господарського суду Київської області з позовом від 14.09.2006р. до Богуславської районної державної адміністрації, м. Богуслав, в якому просить зобов’язати відповідача видати дозвіл на розробку проекту технічної документації із складання договору довгострокової оренди землі для надрокористування.
Позов обґрунтований тим, що позивач відповідно до ст.18 Кодексу України про Надра, ст. 66 Земельного кодексу України звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із складання договору довгострокової ореди земельної ділянки площею 24,46 га на території Тептіївської сільської ради за адресою м. Богуслав, вул. Корсунська, 179 для надрокористування у відповідності до Спеціального дозволу на користування надрами від 19.12.2003р. № 3311 та Акту про надання гірничого відводу від 23.12.2005р. Відповідач в порушення вимог ст. 123 Земельного кодексу України замість дозволу на розробку технічної документації або рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування, надав позивачу лист від 30.06.2006р. № 6-27-1163, яким відмовив позивачу в наданні дозволу на розробку технічної документації, чим порушив право позивача на здійснення розробки родовища корисних копалин відповідно до умов Спеціального дозволу та згідно із ст. 18 Кодексу України про Надра.
Відповідач подав суду відзив на адміністративний позов від 08.11.2006р., в якому проти позову заперечує та просить суд відмовити у позові. Мотиви заперечень відповідача полягають в тому, що позивачем не було отримано попереднього погодження відповідною Радою питання про надання земельної ділянки при отриманні Спеціального дозволу на користування надрами, чим порушено вимоги ст. 16 Кодексу України про Надра, крім того, Богуславською районною державною адміністрацією вже наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою від 01.06.2006р. № 6-28-1006 комунальному підприємству „Богуславський граніт” щодо відведення земельної ділянки розміром 40 га на території Тептіївської сільської ради для розробки родовища граніту. В додаткових поясненнях від 07.12.2006р. № 301/09 відповідач зазначає, що рішення Богуславської районної ради на надання надр в користування було прийнято після надання позивачу спеціального дозволу (ліцензії) від 19.12.2003р. № 3311, і відповідні рішення Тептіївської сільської та Богуславської районної рад про погодження надання цього дозволу не приймалися, відповідно була порушена встановлена законом процедура отримання дозволу на користування надрами. Крім того, рішенням господарського суду Київської області від 25.05.2006р. у справі № 126/3-06 визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Богуславською райдержадміністрацією та ТОВ виробничим підприємством „Богуславський гранітний кар’єр” з підстав невідповідності приписам закону.
Ухвалою від 24.10.2006р. суд у відповідності до частини 2 ст. 53 КАС України задовольнив клопотання комунального підприємства „Богуславський граніт” та залучив вказане підприємство до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, оскільки рішення у даній справі може суттєво вплинути на його права та інтереси.
Третя особа на стороні відповідача письмового відзиву суду не надала, представники третьої особи в усних поясненнях проти позову заперечували з тих підстав, що Богуславською районною державною адміністрацією вже наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою від 01.06.2006р. № 6-28-1006 комунальному підприємству „Богуславський граніт” щодо відведення земельної ділянки розміром 40 га на території Тептіївської сільської ради для розробки родовища граніту, крім того, Богуславським районним відділом земельних ресурсів КП „Богуславський граніт” на підставі рішення комісії щодо врегулювання земельних відносин у Богуславському районі від 01.12.2006р. продовжено термін дії дозволу № 6-28-1005 від 01.06.2006р., про що свідчить залучений до матеріалів справи лист від 01.12.2006р. № 2115.
11.12.2006р. до суду надійшло клопотання позивача від 08.12.2006р. про відкладення розгляду справи у зв’язку із хворобою представника позивача. Зазначене клопотання судом відхиляється, оскільки позивачем не представлено жодних документальних доказів хвороби представника, крім того, відповідно до ст. 56 КАС України законним представником підприємства в суді є його керівник, чи інша особа, уповноважена законом, положенням статутом. Таким чином КАС України жодним чином не обмежує коло представників позивача, які можуть при належним чином оформлених повноваженнях приймати участь в адміністративному процесі. Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, місце та час судового засідання,, те, що розгляд справи неодноразово відкладався, те, що матеріали справи містять достатньо доказів для розгляду справи по суті, а також те, що одним з основних завдань адміністративного судочинства є розгляд адміністративних справ протягом розумного строку, справа розглядається судом на підставі наявних в ній доказів.
В судовому засіданні 11.12.2006р. була оголошена перерва до 17.год. 00 хв. 11.12.2006р. для підготовки до оголошення повного тексту постанови.
Розглянувши позов товариства з обмеженою відповідальністю виробничого підприємства “Богуславський гранітний кар’єр”, м. Богуслав (далі –товариство “Богуславський гранкар’єр”) до Богуславської районної державної адміністрації, м. Богуслав (далі –Богуславська РДА), за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору –комунального підприємства „Богуславський граніт”, с. Тептіївка (далі –КП „Богуславський граніт”) вислухавши пояснення представників учасників провадження, вивчивши додатково зібрані у справі докази, суд
встановив:
відповідно до протоколу Української територіальної комісії по запасам корисних копалин від 30.03.1990р. № 4896 та Екологічної карти від 2003р. Тептіївське родовище гранітів віднесено до Корисних копалин місцевого значення і знаходиться на території Тептіївської сільської ради Богуславського району на відстані 4 км від міста Богуслав, поза межами населених пунктів та поза межами земель природоохоронного значення. Відповідно до ст.4 Кодексу України про Надра, надра є виключною власністю народу України і надаються тільки в користування. Народ України здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну раду Республіки Крим і місцеві Ради народних депутатів.
19.12.2003р. товариством „Богуславський гранкар’єр” отримано Спеціальний дозвіл на користування надрами (видобування) Тептіївського родовища гранітів № 3311, термін дії якого встановлено в 10 років. Листом від 25.05.2006р. № 31/06-840 до зазначеного Спеціального дозволу Державною геологічною службою було внесено зміни стосовно площі об’єкту, та зазначено площу 24,46 га замість 20 га.
Листом від 26.05.2006р. № 47 позивач звертався до Богуславської РДА із клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із складання договору довгострокової оренди землі площею 24,46га на території Тептіївської сільської ради із земель промисловості для добувної діяльності, розташування адміністративно-побутових будівель, інженерних мереж. Позивачу Богуславською РДА була надана відповідь від 30.06.2006р. № 6-27-1163 про відмову в наданні такого дозволу з тих підстав, що заявником порушувались ряд умов попереднього договору оренди земельної ділянки площею 13,3428 га від 13.10.2003р., несвоєчасно сплачувалася орендна плата, не був розроблений та погоджений план освоєння орендованої земельної ділянки, що стало підставою для визнання недійсним договору оренди від 13.10.2003р. в судовому порядку. Крім того, позивачем порушена процедура отримання спеціального дозволу від 19.12.2003р. №3311. Також Богуславською РДА у відповіді 30.06.2006р. № 6-27-1163 відзначено недотримання керівництвом товариства „Богуславський гранкар’єр” домовленостей щодо ефективного використання Тептіївського родовища, створення нових робочих місць, погашення заборгованості по заробітній платі, а також заборгованості по платежах до бюджету та позабюджетних цільових фондів.
Твердження позивача, що зазначена відмова є необґрунтованою та порушує права товариства „Богуславський гранкар’єр” на користування надрами, надане йому Спеціальним дозволом від 19.12.2003р. №3311, що є підставою для задоволення позову про зобов’язання Богуславської РДА надати дозвіл товариству „Богуславський гранкар’єр” на розробку технічної документації із складання довгострокового договору оренди землі, судом відхиляється з наступних підстав.
Згідно ст.1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується.
Відповідно до ст. 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві і Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Відповідно до пункту 7 ст. 13, пункту 3 ст.16 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, до компетенції місцевих державних адміністрації належить контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів. Відповідно до пункту 7 частини першої ст. 17 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” до відання місцевих державних адміністрацій віднесено вирішення питань щодо використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Пункт в) ст. 17 Земельного кодексу України до компетенції місцевих державних адміністрацій відносить координацію здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель.
Відповідно до п.2 ст. 84 Земельного кодексу України, ст. 4 Кодексу України про Надра місцеві державні адміністрації у встановлених законом випадках можуть виступати суб’єктами права власності щодо надр та земель державної форми власності. Відповідно до пунктів 1, 2 ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів належать відповідним органам виконавчої влади. Розпорядження такими землями здійснюється в тому числі у формі передачі її в оренду. Відповідно до ст.5 Закону України „Про оренду землі” місцеві державні адміністрації можуть виступати орендодавцями землі.
Таким чином, виходячи з системного аналізу наведеного законодавства, до обов’язків Богуславської РДА належить розгляд клопотань про надання дозволу на розробку технічної документації із складання договору оренди землі, але надання згоди на таке клопотання є не його обов’язком, а правом, яке слідує з права розпорядження землями, наданого відповідачу земельним законодавством.
Богуславська районна державна адміністрація розглянула подане позивачем клопотання від 26.05.2006р. № 47, та відмовила в його задоволенні листом від 30.06.2006р. № 6-27-1163, обґрунтовуючи тим, що позивачем допущено ряд порушень земельного законодавства, використання Тептіївського родовища граніту позивачем здійснюється неефективно, при цьому діяла в межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений законом. Відповідно до частини 1 ст. 72 КАС України відповідач не зобов’язаний доводити факт порушення позивачем земельного законодавства, оскільки ці факти встановлені судовим рішенням у справі № 126/3-06 від 25.05.2006р., яким визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 13,3428 га від 13.10.2003р., укладений між Богуславською РДА та товариством „Богуславський гранкар’єр”, зареєстрований у Богуславському районному відділі земельних ресурсів 15.10.2003р. за №22.
Відповідно до частини 1 ст. 72 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. Ст. 123 Земельного кодексу України, на яку посилається позивач у позовній заяві, і яка частиною 9 передбачає можливість оскарження в судовому порядку відмови органу місцевого самоврядування, не може бути застосована в даному випадку, оскільки вона стосується відмови у наданні земельної ділянки в користування, а не відмови в дозволі на розробку технічної документації на укладання договору оренди земельної ділянки. Ст.124 Земельного кодексу України, яка регламентує порядок передачі земельних ділянок в оренду, частиною 3 відзначає, що порядок, передбачений ст. 123 ЗК України застосовується у випадках передачі в оренду земельних ділянок із зміною їх цільового призначення, або із земель запасу під забудову, і не стосується обставин даної справи. Крім того, позивачем заявлена позовна вимога про зобов’язання Богуславської РДА надати дозвіл, а не про оскарження відмови в наданні дозволу.
Чинним законодавством, в тому числі і спеціальним законом, який має пріорітет щодо регулювання відносин оренди землі –Законом України „Про оренду землі” не передбачено, і відповідно, позивачем не наведено підстави та випадки, в яких Богуславську районну державну адміністрацію, на яку законом покладено обов’язок щодо розвитку соціальної інфраструктури району, раціонального використання та охорони земель та надр, в примусовому порядку може бути зобов’язано надати дозвіл на розробку технічної документації із складання договору довгострокової оренди землі комусь з орендодавців, відповідно вимога позивача про зобов’язання надати дозвіл на розробку технічної документації із складання договору довгострокової оренди землі, задоволенню не підлягає.
Крім того, однією з основних умов надання позивачу спірної земельної ділянки є наявність спеціального дозволу на користування надрами, оскільки відповідно до ст. 18 Кодексу України про надра при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надаються в користування і надра. Земельні ділянки для користування надрами надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Згідно із частиною 4 ст. 66 Земельного кодексу України надання земельних ділянок для потреб, пов’язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами.
Як вбачається з довідки Держаної геологічної служби Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 08.12.2006р. № 30/06-2292, на засіданні Міжвідомчої групи з питань надрокористування було розглянуто подання Державного геологічного контролю та протоколом № 30 від 07.12.2006р. анульовано спеціальний дозвіл ТОВ ВП „Богуславський гранітний кар’єр” від 19.12.2003р. № 3311, на який посилається позивач як на підставу своїх позовних вимог. Разом із тим, суд зазначає, що наявність Спеціального дозволу на користування надрами є умовою для надання земельної ділянки, але не є підставою для обов’язкового задоволення клопотань власника такого Спеціального дозволу щодо надання земельних ділянок.
Разом із тим, як вбачається з листа Богуславської райдержадміністрації від 01.06.2006р. № 6-28-1005 та листа Богуславського районного відділу земельних ресурсів від 01.12.2006р. № 2115, третій особі –комунальному підприємству „Богуславський граніт” вже надано дозвіл на розробку технічної документації щодо спірної земельної ділянки.
На підставі вищевикладеного, відповідно до частини 1 ст. 9 КАС України яка визначає, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд дійшов до висновку, що позов про зобов’язання Богуславської районної державної адміністрації надати дозвіл на розробку технічної документації із складання договору довгострокової оренди законодавчо не обґрунтований та задоволенню не підлягає.
Беручи до уваги вищевикладене, керуючись ст. 118 Конституції України, пунктом 7 ст. 13, пунктом 3 ст.16, пунктом 7 частини першої ст. 17, пунктами 1, 2 ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, ст. 5 Закону України „Про оренду землі”, ст.ст. 4, 18 Кодексу України про Надра, ст. 1, пунктом в) ст. 17, ст. 66, пунктом 2 ст. 84, ст.ст. 123, 124, пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, частиною 1 ст. 9, ст. 56, ст.ст. 71,72, пунктом 2 ст. 128, ст.158-163, 167, пунктом 1 Розділу VІІ КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В позові товариству з обмеженою відповідальністю виробничому підприємству „Богуславський гранітний кар’єр” відмовити повністю.
Заяву про апеляційне оскарження даної постанови може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Дана постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Головуючий суддя А.В. Маляренко
Суддя Я.Л. Іваненко
Суддя Ю.В. Подоляк