ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
Справа № К-18154/06
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Цуркана М.І. – головуючий,
Амєліна С.Є. – суддя-доповідач,
Гуріна М.І.,
Ліпського Д.В.,
Юрченка В.В.,
при секретарі Проценко О.О.
з участю представника позивача Сурматюка Степана Станіславовича, представника відповідача Стандрета Василя Володимировича
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського міськрайонного суду від 25 квітня 2006 року та на ухвалу Апеляційного суду Тернопільської області від 28 квітня 2006 року в справі за позовом виборчого блоку політичних партій «Блок Анатолія Кучеренка», Тернопільської міської організації Народно-демократичної партії та Тернопільської міської організації політичної партії «Вперед, Україно!» до Тернопільської міської ради про визнання нечинними рішень –
в с т а н о ви л а:
В квітні 2006 року виборчий блок політичних партій «Блок Анатолія Кучеренка» звернувся в суд з позовом до Тернопільської міської ради про визнання нечинними рішення першої сесії п’ятого скликання від 18 квітня 2006 року «Про розгляд інформації Тернопільської міської виборчої комісії» та розпорядження міського голови від 18 квітня 2006 року «Про скликання другої сесії міської ради», посилаючись на те, що вони суперечать вимогам пункту 8 статті 30-5, статті 46 та частині 1 статті 73 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 25 квітня 2006 року, яка залишена без змін ухвалою Апеляційного суду Тернопільської області від 28 квітня 2006 року, позовні вимоги задоволені.
В касаційній скарзі Тернопільська міська рада просить скасувати судові рішення і ухвалити нове про відмову в позові.
Касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
В порушення вимог частини 4 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції не вжив передбачених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі, що призвело до неправильного вирішення справи.
Згідно з частиною 4 статті 11 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням результатів місцевих виборів.
Зі справи вбачається, що вибори до Тернопільської міської ради були завершені, але районний суд не встановивши обставини справи прийняв позов і вирішив спір за правилами, що встановлюють особливості розгляду справ, пов'язаних з виборчим процесом до місцевої ради, чим штучно обмежив права учасників справи щодо строків і порядку оскарження судового рішення.
Вказане порушення норм процесуального і матеріального права залишилося поза увагою і правовою оцінкою апеляційного суду.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Предметом оскарження є рішення першої сесії новообраної міської ради та розпорядження міського голови про скликання наступної сесії ради.
Вирішуючи питання про їх законність районний суд не встановив які права та інтереси виборчого блоку політичних партій «Блок Анатолія Кучеренка» були порушені вказаними рішеннями; не встановлено і не наведено у рішенні норми права, якими регламентується діяльність міської ради і яким законодавством передбачена можливість визнання нечинними рішень місцевих рад. Цей недолік, який стосується аспекту законності судового рішення, не був усунутий апеляційним судом.
При вирішенні справи суди не звернули увагу і на те, що предметом оскарження є розпорядження міського голови від 18 квітня 2006 року «Про скликання другої сесії міської ради», видане відповідно до частини 4 статті 46 та статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якими наступні сесії ради скликаються міським головою.
В порушення вимог статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції не вирішив питання вступу в справу суб’єкта владних повноважень, який видав вказане розпорядження.
На це порушення процесуального закону суд апеляційної інстанції увагу не звернув, внаслідок чого судами вирішене питання про права та обов'язки міського голови Тернопільської міської ради, який не був повідомлений про можливість вступити у справу, що згідно з пунктом 5 частини 3, статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для обов'язкового скасування рішення з направленням справи на новий розгляд.
На підставі наведеного та керуючись статтями 223, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу Тернопільської міської ради задовольнити частково.
Постанову Тернопільського міськрайонного суду від 25 квітня 2006 року та ухвалу Апеляційного суду Тернопільської області від 28 квітня 2006 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня відкриття обставин.
Судді:М.І. Цуркан
С.Є. Амєлін
М.І. Гурін
Д.В. Ліпський
В.В. Юрченко