ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 січня 2014 р. (о 12:24) Справа №801/10705/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кірєєва Д.В., за участю секретаря судового засідання Цатурян С.О.

за участю представників сторін:

позивач - ОСОБА_1, паспорт НОМЕР_5, довіреність № 968, від 28.11.2013 р.;

від позивача - ОСОБА_2, паспорт НОМЕР_6, договір-угода № б/н від 23.12.2013 р., свідоцтво № 1379 від 23.04.2012 р.;

від відповідача - не з'явився;

від третьої особи - Сабіров Р.Ф., паспорт НОМЕР_7, довіреність № 1/14 від 08.01.2014;

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4

до Міськрайонного управління Держземагентства в м.Керчі і Ленінському районі,

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Щолкінської міської ради

про визнання незаконними дій та спонукання до виконання певних дій.

Суть спору: ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом Міськрайонного управління Держземагентства в м. Керчі і Ленінському районі (далі - відповідач) про визнання дій посадових осіб Міськрайонного управління Держземагентства в м.Керчі і Ленінському районі незаконними, зобов'язання надати інформацію у вигляді довідки про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами (за даними форми 6-зем) на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 24.12.2013 р. залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Щолкінську міську раду.

У судовому засіданні 16.01.2014 року представник позивача надав суду клопотання про уточнення позовних вимог, в якому позивач просить суд визнати дії відповідача щодо ненадання довідки про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами (за даними форми 6-зем) на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 незаконними, зобов'язати надати інформацію у вигляді довідки про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами (за даними форми 6-зем) на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Представник відповідача у судове засідання 16.01.2014 року не з'явився, надіслав до суду заперечення проти адміністративного позову та просить розглянути справу у його відсутність.

Представники третьої особи у судовому засіданны 16.01.2014 року позовні вимоги ОСОБА_4 підтримали, вважають, що вони підлягають задоволенню у зв'язку з тим, що виділена позивачу земельна ділянка АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель вільна від забудов та нікому до теперішнього часу не розподілена.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі, суд вважає можливим, на підставі ст. 128 КАС України, розглянути справу за наявними матеріалами, за відсутністю представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників позивача, представників третьої особи, суд

ВСТАНОВИВ:

18.07.2013 року ОСОБА_4 звернувся до міськрайонного управління Держземагентства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим із заявою про видачу довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами (за даними форми 6-зем) на земельну ділянку площею 0,0805 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

24.07.2013 року листом вих. № 831/10-09 міськрайонне управління Держземагентства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим, посилаючись на ст. 39 Земельного кодексу України, запропонувало ОСОБА_4 звернутись за отриманням довідки після завершення процедури встановлення меж м. Щолкіне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо законності дій відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, який є суб'єктом владних повноважень, суд зобов'язаний перевірити, чи здійснено такі дії на підставі закону, в межах повноважень, безсторонньо та добросовісно.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Серед передбачених ст. 12 ЗК України повноважень сільських, селищних, міських рад в галузі земельних відносин є передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним особам, надання їх у користування відповідно до вимог цього Кодексу.

Так, згідно п.4 Положення про Міськрайонне управління (відділ) Держземагентства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 № 258 управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань здійснює ведення державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч. 7 ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. № 3613-VI для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

У разі подання заяви органом державної влади, органом місцевого самоврядування у заяві зазначаються підстави надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв'язку з якою виникла потреба в отриманні інформації. Такі заяви розглядаються у позачерговому порядку.

Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 166 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 17.10.2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051) для отримання витягу з Державного земельного кадастру, довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України "Про нотаріат" під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові: 1) заяву за формою згідно з додатком 42; 2) документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру або довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), або викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, або засвідченої копії документа Державного земельного кадастру та витягу з нього (крім випадків, визначених пунктом 165 цього Порядку); 3) документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

У разі подання заяви органом державної влади, органом місцевого самоврядування у заяві зазначаються підстави для надання відповідної інформації з посиланням на норму закону, яка передбачає право відповідного органу запитувати таку інформацію, а також реквізити справи, у зв'язку з якою виникла потреба в отриманні інформації. Така заява розглядається у позачерговому порядку.

У разі коли заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України "Про нотаріат" під час вчинення правочину щодо земельної ділянки відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та пункту 187 цього Порядку мають доступ до Державного земельного кадастру, вони мають право надсилати документи, зазначені у підпунктах 1 - 3 цього пункту, Державному кадастровому реєстраторові в електронній формі за власним цифровим підписом засобами електрозв'язку та отримувати документи, зазначені в абзаці першому цього пункту, в електронній формі за цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора.

Згідно з п. 168 Порядку № 1051 відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у формі повідомлення у разі, коли: 1) у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; 2) із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; 3) документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Повідомлення про відмову у наданні відомостей надається за формою згідно з додатком 43.

Згідно з листом Міськрайонного управління Держземагентства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим від 24.07.2013 року вих. № 831/10-09 ОСОБА_4 відмовлено у видачі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма 6-зем) на підставі ст. 39 Земельного кодексу України у зв'язку з тим, що межі м. Щолкіне знаходяться у стадії розробки та використовувати статистичну звітність (форма 6-зем) до населеного пункту м. Щолкіне до встановлення меж не уявляється можливим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що Міськрайонним управлінням Держземагентства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим відмовлено позивачу у видачі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма 6-зем) з підстав, не передбачених чинним законодавством.

Крім того, відмова Міськрайонного управління Держземагентства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим у видачі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма 6-зем) оформлена листом, який носить виключно інформаційних характер та не є рішеннями про відмову, оформленим належним чином.

Суд зазначає, що рішенням Щолкінської міської ради народних депутатів Ленінського району АР Крим від 02.07.93 р. затверджено корегування генерального плану м. Щолкіне, затверджені межі м. Щолкіне відповідно до червоної лінії генерального плану.

Згідно з повідомленням Ради міністрів АР Крим від 19.11.2013 року № 9987/01-15/01 Радою міністрів АР Крим 06.11.2013 року проведено нараду за участю представників Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, Республіканського комітету з будівництва та архітектури АР Крим, Ленінської районної державної адміністрації, Міськрайонного управління Держземагентства у м. Керчі та Ленінському районі АР Крим, Мисівського сільського голови Ленінського району, Щолкінського міського голови Ленінського району, ДП «Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», на якій прийнято протокольне доручення щодо проведення 11.11.2013 року виїзної наради у м. Щолкіне з метою з'ясування наявності генерального плану м. Щолкіне.

Представниками Республіканського комітету з будівництва та архітектури АР Крим, республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, ДП «Кримський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» 11.11.2013 здійснено виїзд у м. Щолкіне та проведено нараду за участю депутатів Щолкінської міської ради, представників Ленінської районної державної адміністрації, Міськрайонного управління Держземагентства у м. Керчі та Ленінському районі АР Крим, Мисівського сільського голови, депутатів Мисівської сільської ради.

За результатами проведеної наради прийнято протокольне рішення, зокрема: - у наявності є відкоригований у 1992 році генеральний план м. Щолкіне Ленінського району АР Крим, який затверджено рішенням ХІІ сесії ХХІ скликання Щолкінської міської ради від 02.07.1993, на підставі якого розроблено проект землеустрою щодо встановлення меж м. Щолкіне, тому даний проект можна узгодити.

Таким чином, на думку суду, позовні вимоги про визнання дій відповідача щодо ненадання довідки про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами (за даними форми 6-зем) на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 протиправними належить задовольнити.

Щодо позовних вимог про зобов'язання надати інформацію у вигляді довідки про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами (за даними форми 6-зем) на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 суд зазначає про те, що позивачем невірно обрано спосіб захисту своїх прав та інтересів.

Діючим законодавством встановлена процедура прийняття відповідних рішень державними реєстраторами, і суд не вправі втручатись в повноваження та діяльність суб'єктів владних повноважень, або ж підміняти їх.

Така позиція суду щодо неможливості підміняти собою органи владних повноважень, повністю узгоджується із позицією Верховного суду України, викладеною в постанові Пленуму № 13 від 24.10.2008 року, згідно якої суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Належним способом захисту прав позивача, на думку суду, є зобов'язання Міськрайонне управління Держземагентства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим здійснити дії щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма 6 зем) на земельну ділянку площею 0,0805 га, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У судовому засіданні 16.01.2014 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, згідно зі ст. 160 КАСУ постанова складена у повному обсязі 21.01.2014 року.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Міськрайонного управління Держземагентства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим щодо ненадання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма 6 зем) на земельну ділянку площею 0,0805 га, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

3. Зобов'язати Міськрайонне управління Держземагентства в м. Керчі і Ленінському районі АР Крим здійснити дії щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма 6 зем) на земельну ділянку площею 0,0805 га, розташованих за адресою: АДРЕСА_1.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 (інн. НОМЕР_4) витрати зі сплати судового збору у розмірі 68,82 грн.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кірєєв Д.В.