Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 827/1616/13-а

15.01.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лядової Т.Р.,

суддів Ілюхіної Г.П. ,

Яковенко С.Ю.

секретар судового засідання Жабенко І.М.

за участю сторін:

представник позивача, Приватного акціонерного товариства "Утес"- Хахаліна Віра Володимирівна, довіреність № 129 від 04.12.13

представник відповідача, Головного управління Держземагенства у м. Севастополі- Карпухін Олексій Леонтійович, довіреність № 8-1-6/4408 від 16.09.13

представник третьої особи, Севастопольської міської ради - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у місті Севастополі на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Майсак О.І. ) від 28.08.13 у справі № 827/1616/13-а

за позовом Приватного акціонерного товариства "Утес" (вул. П. Мирного, 19/вул.Железнякова 10, місто Севастополь,99008)

до Головного управління Держземагенства у місті Севастополі (вул. Демідова, 13, місто Севастополь, 99011)

третя особа: Севастопольська міська Рада (вул. Леніна, 3, місто Севастополь, 99011)

про визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

У червні 2013 року Приватне акціонерне товариство «УТЕС» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Севастополя із адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у місті Севастополі, третя особа: Севастопольська міська Рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 28.08.2013 адміністративний позов задоволено: визнано дії Головного управління Держземагентства у місті Севастополі щодо застосування у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №6517-3.1/5 від 08.11.2012 коефіцієнта функціонального використання 2,5, визнано протиправним та скасовано Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №6517-3.1/5 від 08.11.2012, виданий Головним управлінням Держземагентства у місті Севастополі, зобов'язано Головне управління Держземагентства у місті Севастополі провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,0608 га, розташованої в місті Севастополі по вул. Панаса Мирного, 19/вул. Железнякова, 10 із застосуванням коефіцієнту 1,0 для земель житлової та громадської забудови.

На зазначене судове рішення від відповідача надійшла апеляційна скарга, в якій ставиться питання про скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 28.08.2013 , як такої, що прийнята судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняття нового рішення по справі.

У судовому засіданні представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, просив рішення суду залишити без змін.

Представник відповідача на задоволенні апеляційної скарги наполягав, просив рішення суду першої інстанції скасувати, з підстав викладених в апеляційній скарзі, та прийняти нове рішення по справі.

Інші сторони у судове засідання не з'явилися, про місце та час розгляду справи сповіщені у встановленому законом порядку, причин неявки суду не повідомили.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи у відсутність нез'явившихся сторін, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

З матеріалів справи вбачається, що Приватне акціонерне товариство «УТЕС», згідно Довідки серії АА №772376 від 08.02.2013 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, є юридично особою, види діяльності за КВЕД-2010: код КВЕД 30.11 будування суден і плавучих конструкцій (основний); код КВЕД 25.40 виробництво зброї та боєприпасів; код КВЕД 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; код КВЕД 46.90 неспеціалізована оптова торгівля; код КВЕД 47.30 роздрібна торгівля пальним; код КВЕД 38.31 демонтаж (розбирання) машин і устаткування (арк.с.90).

06.04.2009 між Севастопольською міською Радою та Приватним акціонерним товариством «УТЕС» укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до умов якого орендодавець, згідно з рішенням Севастопольської міської Ради від 11.11.2008 №5800, надає орендарю у строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування адміністративної бази з віднесенням вказаних земель до категорії земель житлової та громадської забудови. Державна реєстрація договору оренди проведена 18.06.2009, запис №040966000047 (арк.с.13-21).

Відповідно до статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування земельним податком є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.

Статтею 21 Закону України "Про оцінку земель", яким визначається порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до пункту 271.2. статті 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Рішенням V сесії Севастопольської міської Ради від 20.12.2011 №2163 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних границях міста Севастополя та введено в дію з 01.01.2012.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно витягу від 08.11.2012 №6517-3.1/5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, складеного Головним управлінням Держземагенства у місті Севастополі, в якому зазначено коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, розташованої за адресою: місто Севастополь, вул. Панаса Мирного, 19/ вул.Железнякова, 10 - 2,50 (землі комерційного використання).

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «УТЕС» виходив з того, що дії відповідача при визначенні у витягу від 08.11.2012 №6517-3.1/5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки в розмірі 2,5 є неправомірними.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213, та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом №18/15/21/11 від 27.01.2006 Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, Державного комітету лісового господарства, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 № 388/12265 (далі - Порядок).

Нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно з п. 3.1. Порядку, встановлено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Дійсно, віднесення земель то тієї чи іншої категорії за основним цільовим призначенням відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, здійснюється на підставі рішень відповідних органів державної виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в порядку реалізації повноважень, наданих чинним законодавством.

Враховуючи викладене, позивач стверджує, що оскільки земельну ділянку, надану в оренду, віднесено до категорії земель за основним цільовим призначенням «землі громадської та житлової забудови», відповідач повинен був застосувати коефіцієнт функціонального використання - 1,0.

Разом з тим, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики (далі - Інструкція).

Відповідно з Інструкцією, а саме Порядком заповнення граф першого та другого розділів форми № 6-зем встановлено, що у графі 42 - дані про землі комерційного та іншого використання землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, комерційними банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами та будівлями органів управління ними. Включати потрібно землі за видами економічної діяльності, вказаними в додатку 3; частину земель, наданих юридичним та фізичним особам для підприємницької діяльності, зазначеної в цьому додатку, а також землі згідно з додатком 4, на яких проводиться підприємницька діяльність.

Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки визначається залежно від категорії земель за функцією використання.

Вказаним Порядком передбачено наступні категорії земель за функцією використання: землі житлової забудови, землі промисловості, землі досліджень та розробок, землі гірничої промисловості і гірничих розробок, землі комерційного використання, землі громадського призначення, землі транспорту, зв'язку, землі інфраструктури, інші землі, землі змішаного використання.

Таким чином, категорії земель за функцією використання не збігаються з видами земель за основним цільовим призначенням в розумінні ст.19 Земельного Кодексу, отже помилковим є ототожнення позивачем понять «категорії земель за функцією використання» та «категорії земель за основним цільовим призначенням» та вимога щодо застосування коефіцієнту функціонального призначення в залежності від цільового призначення земельної ділянки.

Враховуючи, що відповідно до п. 5.2 договору оренди земельної ділянки від 06.04.2009 метою використання земельної ділянки є обслуговування адміністративної бази, та той факт, що у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки застосовано Кф-2,50 для земель комерційного використання, згідно з кодами КВЕД-2010: 46.71, 46.90, 47.30 відповідно з діяльністю позивача та відповідають кодам основних видів економічної діяльності, які згідно Додатка 1 Інструкції здійснюються на землях комерційного використання, судова колегія погоджується з доводами заявника апеляційної скарги стосовно неможливості застосування до вказаної земельної ділянки Кф 1,0, як до земель житлової забудови, оскільки вказані вимоги позивача залежать від цільового призначення земельної ділянки, а не від функціонального використання земельної ділянки.

Таким чином, при застосуванні у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 08.11.2012 №6517-3.1/5 коефіцієнту функціонального призначення 2,5, як для земель комерційного використання, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням положень Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, Податкового кодексу України, а отже наведене виключає можливість задоволення адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «УТЕС» до Головного управління Держземагенства у місті Севастополі.

Судова колегія зазначає, що висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки не є вичерпними та не відповідають дійсності, а тому наявні усі правові підстави для скасування судового рішення з мотивів, викладених в апеляційній скарзі та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1ст.198, п.1, п.4 ч.1ст.202, ч.2ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у місті Севастополі - задовольнити.

2.Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Майсак О.І.) від 28.08.13 по справі № 827/1616/13-а - скасувати.

3.Прийняти по справі нове рішення.

«У задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «УТЕС» відмовити.»

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 20 січня 2014 р.

Головуючий суддя підпис Т.Р.Лядова

Судді підпис Г.П.Ілюхіна

підпис С.Ю. Яковенко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.Р.Лядова