Головуючий у 1 інстанції - Чернота С.В.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2014 року справа №250/3406/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Старосуда М.І., Гайдара А.В., при секретарі Мартакові О.В., за участю представника відповідача Маханової Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області та ОСОБА_3 на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2013 р. у справі № 250/3406/13-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2013 р. у справі № 250/3406/13-а позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку з втратою годувальника протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника з врахуванням підвищення посадового окладу судді місцевого суду з 01 січня 2012 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач також подала апеляційну скаргу, в якій просила постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача, яка підтримала доводи апеляційної скарги Управління та заперечувала проти доводів апеляційної скарги позивача, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області задовольнити частково з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач є дружиною померлого ОСОБА_4, якій працював на посаді судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області та отримує пенсію за втратою годувальника відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року.

В липні 2013 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про перерахунок пенсії за втратою годувальника виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді з наступними довідками:

- від 18.06.2013 року № 08-23/984 про складові заробітної плати працюючого судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області;

- № 08-23/982 від 18.06.2013 року про складові заробітної плати працюючого судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області станом на 10.01.2007 року (згідно довідки № 225 від 07.02.2007 року станом на 10.01.2007 року позивачу призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника);

- № 08-23/983 про складові заробітної плати працюючого судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області станом на 01.02.2008 року (згідно довідки від 10.04.2008 року № 08-23/802 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34).

18.07.2013 року рішенням відповідача їй відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 22 Конституції України не допускається будь-яких обмежень у правах громадян за ознаками майнового стану.

Наведене ґрунтується також і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

Спеціальним законом, що регулює гарантії соціального захисту суддів є Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VІ (далі Закон № 2453-VІ) .

Згідно ч. 1 ст. 129 Закону № 2453-VІ суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" від 16.10.1996 року № 422/96 (далі Закон) і не може визначатися іншими нормативно - правовими актами.

Відповідно до ч.2 ст. 129 Закону № 2453-VІ суддям за роботу на посаді судді щомісячно виплачується суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь та роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

З аналогічних складових заробітної плати, позивачу призначалась пенсія по втраті годувальника, відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до ч.3 ст.129 Закону № 2453-VІ посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

У частині пенсійного забезпечення судді прирівняні до державних службовців, оскільки ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачає призначення та виплату пенсій суддям на умовах, передбачених ст. 37 Закону № 3723-ХІІ

Відповідно до ст. 37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 р. № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000р. № 865 передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що пенсія позивачу призначена саме на підставі Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Донецькій області від 18.06.2013 року № 08-23/984 суддівська винагорода судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області Фещенка Віктора Георгійовича станом на 01.01.2013 року становить 16058,00 грн.: посадовий оклад - 11470 грн., доплата за вислугу років (40%) - 4588,00 грн.

З урахуванням того, що оскільки позивач набула право на пенсію по втраті годувальника відповідно до положень Закону України «Про державну службу», а відповідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в частині пенсійного забезпечення судді прирівняні до державних службовців, то суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо неправомірності відмови Управління у проведенні перерахунку пенсії позивачу за втратою годувальника, виходячі з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до довідки, наданої їй ТУ ДСА України в Донецькій області.

Однак, згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_3 звернулась із заявою про перерахунок пенсії за втратою годувальника виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді в липні 2013 року. В зв'язку з цим, перерахунок пенсії повинен бути зроблений з 01.07.2013 року.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції допустив помилкового висновку щодо визначення періоду перерахунку пенсії позивачу, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2013 р. у справі № 250/3406/13-а - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2013 р. у справі № 250/3406/13-а - задовольнити частково.

Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 листопада 2013 р. у справі № 250/3406/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_3 від 18.07.2013 року за № 1852 - скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області здійснити ОСОБА_3 перерахунок пенсії державного службовця по втраті годувальника з 01.07.2013 року на підставі довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій області від 18.06.2013 року № 08-23/984 з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 17.01.2014 року.

Головуючий О.О. Чебанов

Судді М.І. Старосуд

А.В. Гайдар