Головуючий у 1 інстанції - суддя Костроба Ю. Ю.

Суддя-доповідач - Яманко В. Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

10 грудня 2008 року                                                                                           справа № 22-а-14762/08

зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 корпус

ухвала прийнята в порядку письмового провадження згідно частини 1 статі 197

Кодексу адміністративного судочинства України

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                                Яманко В. Г.

на постанову Кремінського районного суду Луганської області

ВСТАНОВИЛА:   

28 серпня 2008 року позивачем - ОСОБА_1 був поданий до Кремінського районного суду Луганської області адміністративний позов (арк. справи 1-3) про визнання протиправної бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, м. Кремінна Луганської області та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, м. Кремінна Луганської області здійснити перерахунок та виплатити недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік.

Постановою від 29 вересня 2008 року (арк. справи 24-26) Кремінський районний суд Луганської області задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1, на підставі чого стягнув з Управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, м. Кремінна Луганської області на користь позивача надоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007 рік у розмірі 1770 грн. 30 коп. 

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Позивачем 21 листопада 2008 року через канцелярію Донецького апеляційного адміністративного суду було надане клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

Відповідачем 19 листопада 2008 року через канцелярію Донецького апеляційного адміністративного суду було надане клопотання про розгляд справи за відсутністю представника.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, прийняла рішення про задоволення клопотань позивача та відповідача про розгляд апеляційної скарги без їх участі та відповідно про розгляд апеляційної скарги в порядку письмового провадження відповідно до частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Статтею 18 Кодексу адміністративного судочинства України визначена предметна підсудність адміністративних справ. Так, згідно частини 1 вказаної статті місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1) адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності. Відповідно до частини 2 зазначеної статті окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки.

Статтею 118 Конституції України передбачено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Згідно статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»  від 9 квітня 1999 року № 586-XIV (в редакції на день звернення позивача до суду першої інстанції) виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно пункту 1 Положення про управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації № 1006 від 3 листопада 2000 року, управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації є структурним підрозділом Кремінської районної державної адміністрації, що утворюється головою цієї адміністрації, підзвітним і підконтрольним голові райдержадміністрації та відповідно Головному управлінню праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації.

З огляду на вищевикладене, управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації є органам державної влади, спори з яким за частиною 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України підсудні окружним адміністративним судам.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів підсудні їм справи вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні загальні суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Після початку діяльності окружного адміністративного суду адміністративні позови, подані до відповідних місцевих загальних судів у справах, що підсудні окружному адміністративному суду, передаються цими судами до окружного адміністративного суду, якщо провадження у справі ще не відкрито. Адміністративні справи, провадження в яких було відкрито місцевими та апеляційними загальними судами до початку діяльності відповідного адміністративного суду, розглядаються і вирішуються цими судами.

Луганський окружний адміністративний суд почав працювати 10 вересня 2007 року, позовна заява ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, м. Кремінна про визнання протиправної бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, м. Кремінна Луганської області та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, м. Кремінна Луганської області здійснити перерахунок та виплатити недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік надійшла до Кремінського районного суду Луганської області  28 серпня 2008 року, тобто після відкриття Луганського окружного адміністративного суду, тому Кремінський районний суд  Луганської області розглянув позовну заяву з порушенням предметної підсудності адміністративних справ, передбаченої статтею 18 Кодексу адміністративного судочинства України та приписів пункту 5 Прикінцевих та перехідних положень цього кодексу та відповідно прийняв постанову неповноважним складом суду.

Пунктом  1 частини 1 статті 204 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції скасовує постанову чи ухвалу суду і направляє справу на новий розгляд до суду першої інстанції, якщо справу розглянуто і вирішено неповноважним складом суду. 

Керуючись статтями 2, 3, 17, 18, 24, 184, 195, 196, 199, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кремінської районної державної адміністрації, м. Кремінна на постанову Кремінського районного суду Луганської області від 29 вересня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-76/08 задовольнити частково.

Скасувати постанову Кремінського районного суду Луганської області від 29 вересня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-76/08 та направити справу № 2-а-76/08 на новий розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвала складена у повному обсязі в порядку письмового провадження 10 грудня 2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:                                   /підпис/                                                        В.Г.Яманко

Судді:                                               /підпис/                                                          Г.М.Міронова

                                                         /підпис/                                                           К.П.Горбенко