Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2013 р. Справа №805/12068/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13:10

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Бойка М.І.,

секретаря судового засідання Бондаренка Я.О.,

за участю представників:

позивача: Кирадієвої І.Г.,

відповідача: Пропастіна В.М.,

третьої особи: Беспалої О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Межрегіонального головного управління Міндоходів до Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф. Засядька», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Донецька обласна державна адміністрація, про стягнення простроченої заборгованості перед бюджетом за кредитом з бюджету в сумі 5066000 грн. -

В С Т А Н О В И В:

Спеціалізована державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Донецьку Межрегіонального головного управління Міндоходів (далі - позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф. Засядька» (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Донецька обласна державна адміністрація (далі - третя особа), про стягнення простроченої заборгованості перед бюджетом за кредитом з бюджету в сумі 5066000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що на податковому обліку в Спеціалізованій державній податковій інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління Міндоходів знаходиться Публічне акціонерне товариство «Шахта імені О Ф. Засядька», яке є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Донецької міської ради 14.05.1996 р. та включено до ЄДРПОУ за №00174846.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.01.2008 р. № 62-р Донецькій облдержадміністрації на умовах повернення з резервного фонду державного бюджету виділені грошові кошти для придбання житла та ремонту житлових приміщень членів сімей загиблих шахтарів і гірничорятувальників внаслідок аварії, що сталася в орендному підприємстві «Шахта ім. О.Ф. Засядька».

Розпорядженням Голови Донецької обласної державної адміністрації від 25.01.2008 № 15 одержувачем бюджетних коштів по використанню асигнувань, які виділені на умовах повернення із резервного фонду державного бюджету визначено ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька», у зв'язку з цим 29.01.2008 р. між Донецькою обласною державною адміністрацією та ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька» укладено договір на повернення коштів до Державного бюджету України (далі - Договір).

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 Договору Донецька облдержадміністрація на умовах повернення зі свого реєстраційного рахунку перерахувала ПАТ «Шахта ім.О.Ф. Засядька» кошти резервного фонду Державного бюджету України у сумі 5 066 000 грн., а ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» повертає отримані кошти до 2010 року згідно з графіком перерахування, що є невід'ємною частиною Договору.

На виконання п 1.1 розділу 1 Договору Донецька облдержадміністрація платіжним дорученням від 30.01.2008 р. № 22, перерахувала ПАТ «Шахта їм О.Ф. Засядька» суму 5 066 000 грн.

Згідно графіку перерахування кошті резервного фонду Державного бюджету України, який є невід'ємною частиною Договору, ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» щомісячно, починаючи з липня 2009 року по грудень 2009 року повинно було повертати Донецькій облдержадміністрації кошти у сумі 850 000 грн.

Проте, до теперішнього часу, в порушення вказаного пункту Договору та графіку погашення, ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядька» кошти у сумі 5066000 грн., що отримані з резервного фонду Державного бюджету України, Донецькій облдержадміністрації не повернуті, що підтверджується листом Головного управління Держаної казначейської служби України у Донецькій області від 02.07.2013 р. №11-08/56-6232.

Зазначили, що заборгованість, яка не погашена в строк, встановлений договором є простроченою заборгованістю.

Статтею 17 Бюджетного кодексу України встановлено, що прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами державної податкової служби, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання.

Відповідно до п. 20.1.28 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право стягувати суми простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом.

Просили стягнути з Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф. Засядька» на користь Донецької обласної державної адміністрації прострочену заборгованості перед бюджетом за кредитом з бюджету, а саме кошти резервного фонду Державного бюджету України в сумі 5066000 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення аналогічні тим, які надані в обґрунтування позовної заяви.

Представник відповідача - Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф. Засядька» заперечував проти позовних вимог, надав заперечення на позовну заяву в яких зазначив, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.01.2008 р. № 62-р Донецькій облдержадміністрації було виділено 5 066 000 грн. для придбання житла та ремонту житлових приміщень членів сімей загиблих шахтарів унаслідок аварії, що сталася 18 листопада 2007 р. на орендному підприємстві «Шахта ім. О.Ф. Засядька», правонаступником якого є публічне акціонерне товариство «Шахта імені О.Ф. Засядька».

На виконання вказаного розпорядження Донецькою облдержадміністрацією на поточний рахунок ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька» було перераховано 5 066 000 грн., з яких 3578000 грн. для придбання житла та 1487739 грн. для проведення ремонтів сім'ям загиблих шахтарів.

Незважаючи на численні звернення з боку ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька» порядок придбання житла та проведення ремонтів у житлових приміщеннях членів сімей загиблих за рахунок коштів, виділених з резервного фонду державного бюджету України, визначений не був.

Так, надання нового житла в межах коштів, визначених в розпорядженні КМУ від 09.01.2008 р. № 62-р по відношенню до кожної родини, з дотриманням вимог щодо кількості кімнат та площі, було неможливим, будівництво соціального житла органами місцевого самоврядування не велось. У зв'язку з цим, адміністрацією ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька» членам сімей загиблих було запропоновано за їх бажанням купувати житло на вторинному ринку шляхом укладення договорів купівлі-продажу безпосередньо між продавцями житла та членами сімей з включенням до договорів умови щодо оплати вартості житла ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька» в межах сум, вказаних в розпорядженні КМУ від 09.01.2008 р. № 62-р. Вказана пропозиція була узгоджена з заступником Голови Донецької облдержадміністрації Хівричем Ю.Є.

Згідно з додатком 3 до розпорядження КМУ від 09.01.2008 р. № 62-р, ремонти у житлових приміщеннях членів сімей загиблих шахтарів повинні були бути виконані як за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету (1487739 грн.), так і за рахунок благодійних внесків (1350000 грн.). При цьому, в додатку 3 до розпорядження КМУ була визначена тільки вартість ремонтних робіт по кожній сім'ї без чіткого розподілу скільки коштів повинно було бути витрачено за рахунок резервного фонду, а скільки за рахунок благодійних внесків.

Для проведення ремонтів у житлових приміщеннях з членами сімей загиблих шахтарів укладалися чотирьохсторонні договори підряду, відповідно до яких роботи виконувались підрядниками, запропонованими органами місцевого самоврядування, які, в свою чергу, також здійснювали технічний нагляд при виконанні ремонтних робіт та підписували акти виконаних робіт. ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька» оплата здійснювалась шляхом перерахування передплати в розмірі 50%, а інші 50% перераховувалися після підписання актів виконаних робіт безпосередньо на поточні рахунки підрядних організацій.

Викладене свідчить про те, що кошти з резервного фонду Державного бюджету України в розмірі 5066000 грн. не використовувались відповідачем для проведення робіт з ліквідації наслідків аварії, що сталася 18 листопада 2007 р., а були направлені на задоволення соціально-побутових потреб членів сімей загиблих шахтарів.

На виконання вказаного розпорядження Кабінету Міністрів України відповідачем було витрачено: для придбання житла членам сімей загиблих шахтарів - 3578000 грн.; для проведення ремонтів житлових приміщень членів сімей загиблих шахтарів - 3249120,61 грн., з яких за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету - 1168746,41 грн. і за рахунок благодійних внесків 2080374,20 грн. З урахуванням зазначеного, просили у задоволенні позову про стягнення простроченої заборгованості перед бюджетом за кредитом з бюджету, а саме коштів резервного фонду Державного бюджету України в сумі 5066000 грн. відмовити.

Представник третьої особи Донецької обласної державної адміністрації в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, зазначив, що відповідно до розпорядження КМУ від 09.01.2008 р. № 62-р та договору від 29.01.2009 р., укладеному між Донецькою обласною державною адміністрацією та орендним підприємством «Шахта ім. О.Ф. Засядька», останнє зобов'язано повернути кошти в сумі 5066000 грн. до 01.01.2010 р. на рахунок Донецької облдержадміністрації. Зазначені кошти відповідачем до теперішнього часу не перераховані. Облдержадміністрація листами від 20.07.2010 р., від 26.08.2010 р. та від 19.01.2011 р. за № 01-00512-05/01 зверталась до відповідача з вимогами про повернення державних коштів, проте останнім кошти так і не були повернуті. У зв'язку з аваріями у відповідача протягом 2008 - 2009 років відповідач зазнав значних збитків, які станом на 2009 р. становили 83 млн. грн., та був змушений залучати додаткові кредитні ресурси. Враховуючи зазначене, Облдержадміністрація листам від 05.08.2009 р. та від 01.02.2010 р. зверталась до Міністерства економіки України, Кабінету Міністрів України з питанням щодо розгляду можливості перенесення строку повернення коштів до 01.07.2010 р. та до 01.12.2010 р. Проте строки перенесення повернення коштів не були узгоджені та залишені без змін.

Просили стягнути з Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф. Засядька» прострочену заборгованості перед бюджетом за кредитом з бюджету, а саме кошти резервного фонду Державного бюджету України в сумі 5066000 грн.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

Як встановлено судом, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 9 січня 2008 року № 62-р (пункт 2) було виділено Донецькій обласній державній адміністрації на умовах повернення 5,066 млн. грн., Міністерство фінансів України зобов'язано здійснити видатки за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету. Пунктом 4 наведеного розпорядження зобов'язано Донецьку обласну державну адміністрацію укласти з орендним підприємством «Шахта імені О.Ф. Засядька» договір про повернення до 2010 року коштів у сумі 5,066 млн. грн. до державного бюджету та затвердити графік перерахування зазначених коштів.

25 січня 2008 року головою Донецької обласної державної адміністрації прийняте розпорядження № 15 про перерахування коштів резервного фонду Державного бюджету України, пунктом 1 якого орендне підприємство «Шахта імені О.Ф. Засядька» визначено як одержувач бюджетних коштів по використанню асигнувань, які виділені облдержадміністрації на умовах повернення із резервного фонду Державного бюджету України. Пунктом 7.3 зазначеного розпорядження орендне підприємство «Шахта імені О.Ф. Засядька» зобов'язано надавати інформацію облдержадміністрації щодо повернення коштів щорічно до 20 грудня до повного виконання договірних зобов'язань.

29 січня 2008 року між Донецькою обласною державною адміністрацією та орендним підприємством «Шахта імені О.Ф. Засядька» як одержувачем був укладений договір б/н про повернення коштів до Державного бюджету України відповідно до Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2002 р. № 415.

Відповідно до пункту 2.2 даного договору облдержадміністрація має право вимагати повернення одержувачем перерахованих коштів на умовах, передбачених цим договором та здійснювати в установленому порядку контроль за їх використанням. Пунктом 4.1 договору визначено, що цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до повного виконання сторонами своїх зобов'язань, але не пізніше ніж до 1 січня 2010 року. Отже, даний договір визначає мету надання коштів, права та обов'язки сторін договору, відповідальність за невиконання чи неналежне виконання договірних зобов'язань та термін його дії і строки повернення коштів.

30 січня 2008 року Донецькою облдержадміністрацією платіжним дорученням № 22 на виконання договору від 29 січня 2008 року перераховані кошти ОП «Шахта ім. О.Ф. Засядька» в сумі 5066000 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, Донецькою обласною державною адміністрацією надсилалися на адресу орендного підприємства «Шахта імені О.Ф. Засядька» претензії від 20 липня 2010 року, 26 серпня 2010 року, 19 січня 2011 року, відповіді на які отримані не були.

Відповідно до Статуту відповідача, Публічне акціонерне товариство «Шахта імені О.Ф. Засядька» є правонаступником прав та обов'язків орендного підприємства «Шахта імені О.Ф. Засядька».

Підпункт 20.1.19 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України (в редакції Закону України від 4 липня 2013 року № 404-VII, чинній з 11 серпня 2013 року) контролюючі органи мають право, зокрема, стягувати суми простроченої заборгованості суб'єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до пункту 9 статті 17 Бюджетного кодексу України прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами доходів і зборів, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання.

Згідно з пунктом 11 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року № 415 (в редакції, чинній на час укладення договору між облдержадміністрацією та підприємством 29 січня 2008 року) кошти з резервного фонду бюджету виділяються на безповоротній основі або на умовах повернення, про що зазначається у рішенні про виділення коштів з резервного фонду бюджету. Кошти із резервного фонду бюджету суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності або суб'єктам господарської діяльності, у статутному фонді яких корпоративні права держави становлять менше ніж 51 відсоток, виділяються через головних розпорядників бюджетних коштів лише на умовах повернення.

Відповідно до пункту 6 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету кошти резервного фонду бюджету можуть використовуватися на здійснення: а) заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного, соціально-політичного характеру; б) інших непередбачених заходів, які відповідно до законів можуть здійснюватися за рахунок коштів бюджету, але не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету, тобто на момент затвердження бюджету не було визначених актами Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної ради, місцевої держадміністрації, виконавчого органу відповідної ради підстав для проведення таких заходів.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 січня 2008 року № 62-р, кошти в сумі 5066000 грн. були виділені з резервного фонду Донецькій обласній державній адміністрації на умовах повернення шляхом здійснення видатків Міністерством фінансів України. В подальшому взаємовідносини між Донецькою обласною державною адміністрацією та орендним підприємством «Шахта імені О.Ф. Засядька» виникли на підставі укладеного договору від 29 січня 2008 року.

Відповідно до Додатків № 2 та № 3 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.01.2008 р. № 62-р. кошти з резервного фонду Державного бюджету України в розмірі 5 066 000 грн. виділені: для придбання житла членам сімей загиблих шахтарів (16 сімей - сума 3 578 000 грн.); для проведення ремонту житлових приміщень членів сімей загиблих шахтарів (52 сім'ї - сума 1 487 739 грн.).

За інформацією, наданою ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» до суду, останнім на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.01.2008 р. № 62-р. витрачено кошти з резервного фонду Державного бюджету України за призначенням: для придбання житла членам сімей загиблих шахтарів: 16 сімей - сума 3 578 000 грн., тобто використано в повному обсязі; для проведення ремонту житлових приміщень членів сімей загиблих шахтарів: 52 сім'ї - витрачена сума 1 168 746,41 грн. (1 487 739 грн. - 1 168 746,41 грн. = 318 992,59 грн.)

Таким чином, кошти з резервного фонду Державного бюджету України в розмірі 5066000 грн. не використовувались відповідачем для проведення робіт з ліквідації наслідків аварії, що сталася 18 листопада 2007 р., а були направлені на задоволення соціально-побутових потреб членів сімей загиблих шахтарів, тобто використані за призначенням.

Проте, ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» не витрачено коштів з резервного фонду Державного бюджету України в розмірі 318 992,59 грн. для проведення ремонту житлових приміщень членів сімей загиблих шахтарів.

Зазначені обставини підтверджуються наданими відповідачем до суду копіями договорів на придбання житла особам, визначеним у Додатку № 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.01.2008 р. № 62-р., договорів підряду на виконання ремонтних робіт житла особам, визначеним у Додатку № 3 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.01.2008 р. № 62-р., платіжними дорученнями про перерахування відповідачем коштів за договорами купівлі-продажу квартир та виконаним ремонтним роботам житлових приміщень членів сімей загиблих шахтарів.

З'ясувавши чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосовувати до цих правовідносин, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф. Засядька» на користь Донецької обласної державної адміністрації заборгованість перед бюджетом за кредитом з бюджету в сумі 318992 грн. 59 коп., в решті позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Донецьку Межрегіонального головного управління Міндоходів до Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф. Засядька», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Донецька обласна державна адміністрація, про стягнення простроченої заборгованості перед бюджетом за кредитом з бюджету в сумі 5066000 грн., - задовольнити частково.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Шахта імені О.Ф. Засядька» (ЄДРПОУ 00174846, 83054, м. Донецьк, пр. Засядька) на користь Донецької обласної державної адміністрації заборгованість перед бюджетом за кредитом з бюджету в сумі 318992 (триста вісімнадцять тисяч дев'ятсот дев'яносто дві) грн. 59 коп. на п/р 35211001000920 в ГУ ДКСУ у Донецькій області, ЄДРПОУ 00022473, МФО 834016.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 24 грудня 2013 року у присутності представників сторін.

Повний текст постанови виготовлений 26 грудня 2013 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бойко М.І.