Копія

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 грудня 2013 року місто Севастополь 11 год. 25 хв. Справа №827/1243/13-а

Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:

судді - Водяхіна С.А.;

секретар - Прокопенко О.О.,

за участю:

представника позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» - Дубовіса Олексія Борисовича, посвідчення від 29 квітня 2004 року № 2575/10;

представника відповідача - Севастопольської міської Ради - Сирського Сергія Валентиновича, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Ленінським РВ УМВС України в м. Севастополі 14 грудня 1999 року

представник відповідача - Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради - Тельнової Катерини Павлівни, паспорт серії НОМЕР_2 виданий Гагарінським РВ УМВС України в м. Севастополі 05 листопада 2004 року;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» до Севастопольської міської Ради, Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис Хрустальний» звернулось до Окружного адміністративного суду м. Севастополя з позовом до Севастопольської міської Ради про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо невнесення на розгляд Севастопольською міською Радою питання про прийняття до комунальної власності побудованих ТОВ «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф; зобов'язання Севастопольської міської Ради внести на розгляд чергового пленарного засідання Севастопольської міської Ради питання щодо прийняття у комунальну власність побудованих ТОВ «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф; зобов'язання відповідача розглянути та прийняти рішення на черговому пленарному засіданні про прийняття у комунальну власність побудованих ТОВ «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф.

19 вересня 2013 року позивачем до початку судового розгляду справи по суті було надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить залучити до участі у справі у якості другого відповідача - Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради, та просить:

- визнати незаконною бездіяльність Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради щодо ненадання відповідних документів та невнесення на розгляд Севастопольської міської Ради питання про прийняття у комунальну власність побудованих ТОВ «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф;

- зобов'язати Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради підготувати та надати до Севастопольської міської Ради відповідну документацію на розгляд чергового пленарного засідання Севастопольської міської Ради питання щодо прийняття у комунальну власність побудованих ТОВ «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф;

- зобов'язати Севастопольську міську Раду внести на розгляд чергового пленарного засідання Севастопольської міської Ради питання щодо прийняття у комунальну власність побудованих ТОВ «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф;

- зобов'язати Севастопольську міську Раду розглянути та прийняти рішення на черговому пленарному засіданні про прийняття у комунальну власність побудованих ТОВ «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 24 жовтня 2013 року прийнято заяву позивача про уточнення адміністративного позову.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради та Севастопольська міська Рада допустили протиправну бездіяльність щодо неприйняття у комунальну власність інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури.

У судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представники відповідачів: Севастопольської міської Ради, Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради, проти задоволенні позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, встановивши обставини у справі, перевіривши докази та вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу засідання комісії з питань пайової участі замовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Севастополя Севастопольської міської державної адміністрації від 01 грудня 2008 року № 69 комісією було прийнято рішення про узгодження проекту розрахунку розміру пайової участі Товариства з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» у зв'язку з будівництвом та обслуговуванням спортивно-оздоровчого комплексу споруд з об'єктами обслуговування по наб. Клокачьова, 25; відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2007 року № 40 про зарахування витрат на ремонт стели на об'єкті «Реконструкція пляжу «Хрустальний» в сумі 820,0 тис. грн. у рахунок пайової участі у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Севастополя; Управлінню економіки Севастопольської міської державної адміністрації доручено підготувати проект договору про пайову участь Товариства з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста Севастополя, у якому сума пайової участі у розмірі 2180,0 тис. грн. (різниця розрахункової суми та вартості робіт з ремонту об'єктів комунальної власності) перераховується на рахунок цільового фонду міського бюджету.

16 грудня 2008 року між Фондом комунального майна Севастопольської міської Ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» було укладено договір № 575ст/08 про пайову участь (внесеннях) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя (будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого, культурно-розважального комплексу споруд з об'єктами обслуговування по наб. Клокачова, 25).

Відповідно до пункту 1.1 договору від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 у відповідності до цього договору забудовник здійснює пайову участь у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Севастополя.

26 грудня 2008 року між Фондом комунального майна Севастопольської міської Ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» було укладеного додаткову угоду до договору № 575ст/08, якою було збільшено об'єм зобов'язань.

Згідно з пунктом 10 протоколу засідання комісії з питань пайової участі замовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Севастополя Севастопольської міської державної адміністрації від 26 грудня 2008 року № 71 на виконання зобов'язань за договором від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2007 року № 40, комісією було прийнято рішення про зарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» витрат на виконання робіт з будівництва підпорної стіни та благоустрою пляжу загального користування «Хрустальний» у розмірі 5 110 315 грн. 00 коп. в рахунок розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Севастополя з передачею у подальшому (після закінчення будівництва) у комунальну власність м. Севастополя.

15 червня 2010 року на виконання зобов'язань за договором від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 на рахунок цільового фонду створення та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Севастополя Севастопольської міської Ради Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» було перераховано суму у розмірі 24 685 грн. 00 коп.

21 жовтня 2011 року між Фондом комунального майна Севастопольської міської Ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» було укладено договір № 575ст/08/Ф про пайову участь (внесеннях) замовників у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя, який відповідно до пункту 6.3 цього договору є новою редакцією договору від 16 грудня 2008 року № 575ст/08.

Відповідно до пункту 1.1 договору від 21 жовтня 2011 року замовник здійснює пайову участь у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Севастополя.

Згідно з пунктом 2.2 цього договору розмір пайової участі замовника (Товариства з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний») зменшується на розмір його витрат, що пов'язані з будівництвом інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протоколи від 01 грудня 2008 року № 69, від 26 грудня 2008 року № 71) за умови передачі їх до комунальної власності.

Пунктами 2.1, 3.1.1 договору від 21 жовтня 2011 року передбачено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» перераховував суми пайової участі у розмірі 5 955 000 грн. 00 коп. на розрахунковий рахунок цільової фонду створення та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міського бюджету у строки, встановлені графіком, що додається, або єдиним платежем до прийняття об'єкту будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого, культурно-розважального комплексу споруд з об'єктами обслуговування, розташованого за адресою: м. Севастополя, набережна Клокачова, 25, в експлуатацію.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає відповідно до Конституції України Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 11 цього Закону встановлено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпоряджання земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.

Відповідно до підпункту 10 пункту б) статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: делеговані повноваження, зокрема, облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

При цьому, статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено поняття делегованих повноважень, яким є повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Відповідно до пунктів 2, 4 Положення про Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради, затвердженого Рішенням Севастопольської міської Ради від 26 січня 2010 року № 9128 (далі - Положення від 26 січня 2010 року № 9128), Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради (далі - Фонд) є виконавчим органом Севастопольської міської Ради (далі - Рада) з управлінням майном, що відноситься до комунальної власності територіальної громади міста Севастополя (далі - комунальна власність). Фонд є правонаступником Управління з питань майна комунальної власності Севастопольської міської державної адміністрації за договорами оренди комунального майна та відношенням, пов'язаним з їх виконанням, а також відношенням, що стосуються виконання Севастопольською міською державною адміністрацією делегованих неї Радою функцій, що передані Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради. До фонду переходять права за договорами пайової участі з розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури, укладеним на підставі доручення Севастопольської міської Ради Севастопольською міською державною адміністрацією та її структурними підрозділами, та невиконаними на момент передачі Фонду повноважень по їх укладенню.

Відповідно до підпункту 10.54 пункту 10 Положення від 26 січня 2010 року Фонд у відповідності до покладених на нього задач та у межах своїх повноважень здійснює оформлення документів з приймання до комунальної власності м. Севастополя знову побудованих об'єктів інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури.

Крім того, відповідно до рішення Севастопольської міської Ради від 14 липня 2009 року «Про затвердження порядку пайової участі (внесків) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Севастополя», договори про пайову участь замовників у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Севастополі, що укладені Севастопольською міською державною адміністрацією, передані до Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради з делегуванням повноважень з організації наступної передачі даних об'єктів до комунальної власності.

У ході судового розгляду справи судом встановлено, що позивачем на виконання договору від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 було виконано роботи з ремонту стели на об'єкті «Реконструкція пляжу «Хрустальний» та з будівництва підпорної стіни та благоустрою пляжу загального користування «Хрустальний» на суму 5 930 315 грн. 00 коп. та перераховано на рахунок цільового фонду створення та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Севастополя суму у розмірі 24 685 грн. 00 коп., що підтверджується відповідними актами приймання виконаних підрядних робіт, довідками про вартість виконаних підрядних робіт та платіжним дорученням від 10 червня 2010 року.

Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» було фактично виконано зобов'язання за договором від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 на загальну суму у розмірі 5 955 000 грн. 00 коп.

При цьому, суд зазначає, що за змістом договорів від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф, а також протоколів засідання комісій з питань пайової участі замовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Севастополя від 01 грудня 2008 року та від 26 грудня 2008 року роботи, проведені Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» з ремонту стели на об'єкти «Реконструкція пляжу «Хрустальний» та з будівництва підпорної стіни та благоустрою пляжу загального користування «Хрустальний», тобто ремонту та будівництва об'єктів, що є комунальною власністю, безпосередньо відносяться до створення та розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Севастополя.

Отже, на момент укладення договору у новій редакції від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/ф позивачем було виконано зобов'язання за договором від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 у повному обсязі.

Відповідно до акту приймання-передачі договорів про пайову участь (внесеннях) у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Севастополя, укладених Севастопольською міською державною адміністрацією до 14 липня 2009 року, на виконання рішення ХУ сесії Севастопольської міської Ради від 14 липня 2009 року № 7297 «Про затвердження порядку пайової участі (внесеннях) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Севастополя», 06 серпня 2009 року Севастопольською міською державною адміністрацією було передано, а Фондом комунального майна Севастопольської міської Ради було прийнято договори про пайову участь (внесеннях) у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Севастополя, що укладені Севастопольською міською державною адміністрацією до 14 липня 2009 року, згідно з додатком.

Відповідно до додатку до зазначеного акту приймання-передачі договорів Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради було передано, у тому числі, договір від 16 грудня 2008 року № 575ст/08, укладений між Севастопольською міською державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» про пайову участь (внесеннях) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя (будівництва та обслуговування спортивно-оздоровчого, культурно-розважального комплексу споруд з об'єктами обслуговування по наб. Клокачьова, 25).

Отже, відповідно до Положення про Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради, затвердженого рішенням Севастопольської міської Ради від 26 січня 2010 року № 9128, у редакції, що діяла на час передачі від Севастопольської міської державної адміністрації Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради договір про пайову участь (внесеннях) у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Севастополя, саме до функцій Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради входило питання щодо здійснення оформлення документів з приймання у комунальну власність м. Севастополя знову побудованих об'єктів інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури.

Однак, Фондом комунального майна Севастопольської міської Ради було допущено протиправну бездіяльність щодо не прийняття заходів для підготовки документів з метою звернення до Севастопольської міської Ради для прийняття об'єктів: «Реконструкція пляжу «Хрустальний» та будівництво підпорної стіни та благоустрій пляжу загального користування «Хрустальний», до комунальної власності.

Суд не приймає до уваги доводи представника Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради щодо порушення позивачем Порядку пайової участі замовників у створенні та розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя, затвердженого рішенням Севастопольської міської Ради від 30 червня 2011 року № 956, оскільки судом встановлено факт протиправної бездіяльності Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради на час виникнення спірних правовідносин.

За таких обставин, позовні вимоги у частині визнання протиправною бездіяльності Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради щодо ненадання відповідних документів та невнесення на розгляд Севастопольської міської Ради питання про прийняття у комунальну власність побудованих Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф, та зобов'язання Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради підготувати та надати до Севастопольської міської Ради відповідну документацію на розгляд чергового пленарного засідання Севастопольської міської Ради питання щодо прийняття у комунальну власність побудованих Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф, підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Севастопольської міської Ради внести на розгляд чергового пленарного засідання питання про прийняття у комунальну власність, побудованих позивачем інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, а також розглянути та прийняти рішення про прийняття у комунальну власність зазначених об'єктів, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно зі статтею 23 Регламенту Севастопольської міської Ради УІ скликання пропозиції з питань порядку денного на розгляд Ради можуть вноситися головою Севастопольської міської Ради, постійними комісіями Севастопольської міської Ради, депутатами, головою Севастопольської міської державної адміністрації, загальними зборами громадян, виконавчими органами Севастопольської міської Ради, головами районних в місті Севастополі рад. Проект рішень для включення в проект порядку денного повинен супроводжуватися наступними документами: проектом рішення Севастопольської міської Ради, роз'яснюючими документами, документами, що підтверджують здійснення процедури, передбаченої Законом України «Про заходи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (у разі надання проекту регуляторного акту), висновками Антимонопольного комітету (у випадках, що передбачені законодавством). Проекти рішень, що підготовлені відповідно до вимог Регламенту, реєструються у день їх надходження відділом діловодства та контролю виконавчого апарату Ради.

Судом встановлено, що до Севастопольської міської Ради а ні від Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради, а ні від Севастопольської міської державної адміністрації проекту рішення Севастопольської міської Ради про прийом до комунальної власності міста Севастополя зазначених об'єктів не надходило.

Крім того, відповідно до частини другої статті 59 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Отже, прийняття рішення про надання згоди на передачу майна до комунальної власності, про прийом майна до комунальної власності, відноситься до виключної компетенції місцевих Рад.

Таким чином, позовні вимоги до Севастопольської міської Ради про зобов'язання вчинити певні дії задоволенню не підлягають.

Згідно зі статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач - Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради, не довів суду правомірність своєї бездіяльності, а тому суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Фонду комунального майна Севастопольської міської Ради щодо ненадання відповідних документів та невнесення на розгляд Севастопольської міської Ради питання про прийняття у комунальну власність побудованих Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф.

Зобов'язати Фонд комунального майна Севастопольської міської Ради підготувати та надати до Севастопольської міської Ради відповідну документацію на розгляд чергового пленарного засідання Севастопольської міської Ради питання щодо прийняття у комунальну власність побудованих Товариством з обмеженою відповідальністю «Культурний центр «Мис «Хрустальний» інженерних мереж та об'єктів інженерної інфраструктури, що розташовані за межами земельної ділянки, у відповідності до виданих технічних умов, на підставі рішень комісії з питань пайової участі забудовників у розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури (протокол від 01 грудня 2008 року № 69, протокол від 26 грудня 2008 року № 71), в районі набережної Клокачьова, 25 у м. Севастополі, у відповідності до договорів про пайову участь (внесення) замовників у створення та розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Севастополя від 16 грудня 2008 року № 575ст/08 та від 21 жовтня 2011 року № 575ст/08/Ф.

У решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ «Культурний центр «Мис Хрустальний» судовий збір у сумі 17 (сімнадцять) гривень 20 копійок.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядку і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складено 17 грудня 2013 року.

Суддя (підпис) С.А. Водяхін

З оригіналом згідно

Суддя С.А. Водяхін