УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

______________________________________________________________________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський,3/65

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "19" грудня 2006 р.                                                     Справа № 1/1284-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

Судді Сичової О.П.

при секретарі Снігірьовій О.С.

за участю представників сторін

від позивача Єсін С.І. - представник за довіреністю

Кабалік Р.В. - головний спеціаліст головного управління промисловості та розвитку ;

від відповідача Левчишин В.В. - представник за довіреністю;

від прокуратури: Содоренко О.П. - прокурор;   

 

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу за позовом Заступника прокурора Житомирської області в інтересах держави в особіЖитомирської обласної державної адміністрації (м.Житомир)  

до Новоград-Волинської районної державної адміністрації (м. Новоград-Волинський)

про скасування рішень конкурсного комітету

Заступник прокурора Житомирської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Житомирської обласної державної адміністрації до Новоград-Волинської районної державної адміністрації про визнання протиправними рішення конкурсного комітету Новоград-Волинської райдержадміністрації по визначенню перевізників на приміських маршрутах Новоград -Волинського району, якими надано право суб'єктам підприємницької діяльності обслуговувати приміські маршрути, що виходять за межі території одного району.

Прокурор та представник позивача позов підтримали.

Відповідач позов заперечує з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 37-40).

Заслухавши представників сторін та прокурора, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Конкурсним комітетом Новоград-Волинської райдержадміністрації по визначенню перевізників на приміських маршрутах Новоград -Волинського району 22.06.05р. було проведено конкурс на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на маршрутах: "Новоград-Волинський- Тернівка", "Новоград-Волинський - Суховоля", "Новоград-Волинський - Кам'янка",   "Новоград-Волинський - Груд",   "Новоград-Волинський - Косенів", "Новоград-Волинський - Городниця", "Новоград-Волинський - Чижівка", "Новоград-Волинський - Чижівка (дачі), "Новоград-Волинський - Мала Цвіля", "Новоград-Волинський - Михіївка", "Новоград-Волинський - Курчиця".

Рішенням конкурсної комітету відповідно до протоколу № 12 від 22.06.05р. надано право обслуговувати вищевказані маршрути приватним підприємцям Семенюку П.І., Бараку М.П., Седлецькому В.А., Петруку Б.М.

Конкурсним комітетом 24.06.05р. проведено конкурс на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на маршрутах: "Новоград-Волинський - Федорівка", "Новоград-Волинський - Немильня", "Новоград-Волинський - Романівка", "Новоград-Волинський - Яворівка",   "Новоград-Волинський - Ярунь",  "Новоград-Волинський - Будище",  "Новоград-Волинський - Гульськ",  "Новоград-Волинський - Гульськ (дачі), Новоград -Волинський - Киянка", "Новоград-Волинський - Кануни". Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету № 13 від
24.06.05   право   обслуговувати   вказані   маршрути   надано   приватним підприємцям Лановенькому І.Г., Зілінському І.Д., Петруку Б.М., Пелешку П.Я., Соколовському П.Ф.

Конкурсним комітетом 25.06.05р. проведено конкурс на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на маршрутах: "Новоград-Волинський - Поліянівка", "Новоград-Волинський - Абрамок". Згідно протоколу засідання конкурсного комітету № 14 від 25.06.05р.   право   обслуговувати  вказані  маршрути  надано   приватному підприємцю Зілінському І.Д.

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету № 15 від 25.06.05р. право обслуговувати маршрут "Новоград-Волинський - Велика Горбаша" надано приватному підприємцю Петруку Б.М.

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету № 16 від 22.08.05р. право обслуговувати маршрут "Новоград-Волинський - Налисна станція (через Орепи)" надано приватному підприємцю Семенюку П.І.

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету № 17 від 26.09.05р. право обслуговувати маршрут "Новоград-Волинський - Городниця" надано приватному підприємцю Грабовському С.П.

Конкурсним комітетом 28.12.05р. проведено конкурс на право перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на маршрутах "Новоград-Волинський - Колодянка", "Новоград-Волинський -          Броники" , "Новоград-Волинський - Федорівка", "Новоград-Волинський - Яворівка". Згідно протоколу засідання конкурсного комітету № 18 право обслуговувати вказані маршрути надано приватним підприємцям Семенюку П.І., Седлецькому В.А., Харитичу С.А.

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету № 19 від 28.02.06р. право обслуговувати маршрут "Новоград-Волинський - Таращанка" надано приватному підприємцю Хомутовському С. І.

Господарський суд вважає, що вищевказані рішення конкурсного комітету є протиправними і підлягають скасуванню з наступних підстав.

Статтею 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що в галузі транспорту виконавчі органи сільських, селищних і міських рад на підвідомчій території мають власні самоврядні повноваження по затвердженню маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності перевізників.

Відповідно, обласні і районні ради (п. 8 ч.2 ст. 44 вказаного Закону) делегують обласним і районним державним адміністраціям повноваження щодо затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту.

Питання про розмежування функцій в галузі транспорту між виконавчими органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями щодо проведення конкурсу та визначення умов перевезень пасажирів більш детально врегульовано Законом України „Про автомобільний транспорт".

З матеріалів спсрави вбачається, що оскаржувані рішення конкурсного комітету приймались упродовж з червня 2005 року по лютий 2006 року. Відповідно до ч. 2 ст. 44 даного Закону в редакції, що діяла до березня 2006 року, функції замовників перевезень автобусними маршрутами загального користування покладалися на такі органи виконавчої влади:

- на міських автобусних маршрутах - на виконавчий орган сільської,
селищної, міської ради відповідного населеного пункту;

- на приміських автобусних маршрутах, що не виходять за межі території району - на відповідні районні державні адміністрації;

- на приміських автобусних маршрутах, що виходять за межі території району, але не виходять за межі території області, а також на   внутрішньообласних   автобусних   маршрутах   загального користування - на відповідні обласні державні адміністрації.

Аналогічним чином це питання врегульовано і Правилами надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 176 від 18.02.1997 р. (п. 16).

На даний час відповідно до ст. 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про автомобільний транспорт" від 23.02.06р. організація  пасажирських перевезень на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути) покладається на обласні державні адміністрації.

Згідно з п. 29 ч. 1 ст. 85 Конституції України повноваження щодо встановлення і зміни меж районів та міст належать Верховній Раді України. Існуючі нині межі, як міста Новоград-Волинський, так і Новоград-Волинського району, визначені в установленому порядку. При цьому місто Новоград-Волинський яке має статус міста обласного значення, та Новоград-Волинський район є самостійними адміністративно-територіальними одиницями в системі адміністративно-територіального устрою України, мешканці яких об'єднані в самостійні територіальні громади.

Протилежними кінцевими точками вищевказаних автобусних маршрутів є територія міста Новоград-Волинський та територія, яка виходить за межі даного міста, але не виходить за межі Новоград-Волинського району.

Вказані автобусні маршрути, перевізники на яких визначені конкурсним комітетом згідно протоколів №№ 12 - 19, є приміськими автобусними маршрутами загального користування, що виходять за межі території району, але не виходять за межі території області. У зв'язку з цим, відповідно до діючого на час прийняття спірних рішень конкурсного комітету Закону України "Про автомобільний транспорт" повноваження щодо проведення конкурсу та визначення умов перевезень по даних маршрутах покладалися на Житомирську обласну державну адміністрацію.

Новоград-Волинська районна державна адміністрація в даному випадку не мала повноважень на проведення конкурсу по визначенню перевізників, і рішення конкурсного комітету, затверджені протоколами № 12 від 22.06.05, № 13 від 24.06.05, № 14 від 25.06.05, № 15 від 25.06.05, № 16 від 22.08.05, № 17 від 26.09.05, № 18 від 28.12.05, № 19 від 28.02.06, є протиправними.

Протиправність даних рішень конкурсного комітету Новоград-Волинської районної державної адміністрації підтверджується Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 04.01.1965 року "Про внесення змін в адміністративне районування Української РСР", яким затверджено район республіки - Новоград-Волинський (центр у місті Новоград-Волинський). При цьому, місто Новоград-Волинський залишено містом обласного підпорядкування.

Даний нормативний акт є діючим, зміни (в цій частині) до нього не вносились, нові, що регулюють спірне питання не приймались. Відповідно до ст. З Закону України "Про правонаступництво України" від 12.09.91р. закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухвалені після проголошення незалежності України.

Відповідач, приймаючи вищенаведені рішення, вийшов за межі своєї компетенції.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженні документально та підлягають задоволенню.

Доводи позивача не спростовуються запереченнями відповідача.

На підставі ст.30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 2 ст.44 Закону України „Про автомобільний транспорт",  керуючись ст. ст. 94, 158, 160-163, п.6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства  України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовлити.

2. Визнати протиправними рішення конкурсного комітету Новоград-Волинської райдержадміністрації по визначенню перевізників на приміських маршрутах Новоград-Волинського району, якими надано право суб'єктам підприємницької діяльності обслуговувати приміські маршрути, що виходять за межі території одного району, а саме: "Новоград-Волинський - Тернівка", "Новоград-Волинський - Сухо воля", "Новоград-Волинський - Кам'янка", "Новоград-Волинський - Груд", "Новоград-Волинський - Косенів", "Новоград-Волинський - Городниця", "Новоград-Волинський - Чижівка", "Новоград-Волинський - Чижівка (дачі), "Новоград-Волинський - Мала Цвіля", "Новоград-Волинський - Михіївка", "Новоград-Волинський - Курчиця" (протокол конкурсного комітету № 12 від 22.06.05), "Новоград-Волинський - Федорівка", "Новоград-Волинський -Немильня", "Новоград-Волинський - Романівна", "Новоград-Волинський -Яворівка",  "Новоград-Волинський - Ярунь",  "Новоград-Волинський - Будище", "Новоград-Волинський - Гульськ", "Новоград-Волинський -Гульськ (дачі), Новоград -Волинський - Киянка", "Новоград-Волинський -Кануни" (протокол конкурсного комітету № 13 від 24.06.05), "Новоград-Волинський - Поліянівка", "Новоград-Волинський -Абрамок" (протокол конкурсного комітету № 14 від 25.06.05), "Новоград-Волинський - Велика Горбаша" (протокол конкурсного комітету  15 від 25.06.05), "Новоград-Волинський - Налисна станція (через Орепи)" (протокол конкурсного комітету № 16 від 22.08.05), "Новоград-Волинський - Городниця" (протокол конкурсного комітету № 17 від 26.09.05), "Новоград-Волинський - Колодянка", "Новоград-Волинський -Броники" , "Новоград-Волинський - Федорівка", "Новоград-Волинський -Яворівка" (протокол конкурсного комітету № 18 від 28.12.05), "Новоград-Волинський - Таращанка" (протокол конкурсного комітету № 19 від 28.02.06) та скасувати вказані рішення.

Постанова господарського суду Житомирської області набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст. 254 КАСУ.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАСУ.

Суддя                                                                       Сичова О.П.  

       Дата складання 28.12.06р.

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - позивачу;

3 - відповідачу;

4-5 прокуратурі