Справа №2-а-68 2007р.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2007 року Ленінський районний суд м. Донецька у складі:
головуючої судді: Данилюк О .С.,
при секретарі: Федоровій А.О.,
за участю позивача: ОСОБА_1, представника позивача: ОСОБА_2, представників відповідача: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про визнання незаконним рішення УПФУ в Ленінському районі м. Донецька та призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним рішення УПФУ в Ленінському районі м. Донецька та призначення пенсії за віком зі зниженням віку, посилаючись на наступне. Так, у відповідності до наказу Лікарні швидкої допомоги м. Донецька ( надалі - ЛШМД) № 86к від 05.05.1986р. він знаходився у службовому відрядженні (посвідчення № 32к) у Київської області, де у період з 05.05.1986р. до 10.05.1986р. у якості водія карети швидкої допомоги обслуговував селища Бобер, Варовичі, Лубянка, Ковшиловка та інш. під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Селища, що він обслуговував, згідно рішення Конституційного Суду України від 25.10.2000р. належать до зони відчуження.
27 квітня 1998 року йому Міністерством України з надзвичайних ситуацій та справ захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи було надано статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС ( категорія 2), а 17.06.1999р. Донецькою обласною державною адміністрацією видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (серія А № 350426).
21.03.2006 року він звернувся до УПФУ в Ленінському районі м. Донецька ( надалі -Пенсійний Фонд) з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ( зі зниженням пенсійного віку на 10 років), оскільки на підставі ст. 55 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, що працювали на території радіоактивного забруднення, пенсії призначаються зі зниженням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій. Учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986р., - зниження пенсійного віку на 10 років.
Разом з тим, Пенсійний Фонд своїм рішенням від 29.06.2006р. відмовив йому у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, мотивуючи свою відмову тим, що первинними документами не підтверджений період роботи у зоні відчуження.
Вважає, що вказане рішення незаконне, оскільки відповідно п. З Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії у разі відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637
зі змінами та доповненнями: у разі відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів," особові рахунки та відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, що містять відомості про період роботи, а згідно п.2 вказаного Порядку у випадках, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
До заяви від 21.03.2006р. позивачем були додані: копія посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; довідка Красятичської лікарні № 55 від 30.03.1992 року; довідка ЛШМД м. Донецька від 30.09.1992 року; копія посвідчення про відрядження № 32ка, копія виписки з наказу ЛШМД м. Донецька № 86к від 05.05.1986р., довідка ЛШМД м. Донецька № 152 від 25.02.1999р., копія табелю врахування робочого часу та підрахунку заробітку з 05.05.2986р. по 10.05.19986р., довідка ЛШМД м. Донецька від 31.03.1993р. інших документів, щоб підтверджували період роботи позивача у зоні відчуження, не збереглося за спливом строків їх зберігання.
У своєму рішенні від 29.06.2006р. відповідач вказує, що надані документи не містять підстав для призначення пенсії зі зниженням віку, втім для встановлення періоду роботи позивача у зоні відчуження посадовими особами УПФУ у Ленінському районі м. Донецька не викликались та не допитувались свідки, які можуть підтвердити факт роботи позивача у зоні відчуження, а також період, у який ця робота проводилась, що протирічить п. 2 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії у разі відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній. Просить суд визнати незаконним рішення комісії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Донецька від 29.06.2006р. про відмову в призначенні позивачеві пенсії зі зниженням пенсійного віку, зобов'язати відділ пенсійного забезпечення УПФУ у Ленінському районі м. Донецька при значити йому пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 10 років з 21.03.2006р.
В судовому засіданні позивач надав пояснення, аналогічні викладеним, та просив позов задовольнити.
Представник позивача ОСОБА_5 в судовому засіданні надала аналогічні пояснення, просила позов задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що позивач ОСОБА_1, 20.02.1956р.н., 21.03.2006 року звернувся із заявою про призначення пенсій відповідно до ст. 55 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Згідно Закону особам, що працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986р. незалежно від кількості робочих днів - вік виходу на пенсію зменшується на 10 років. На момент звернення трудовий стаж позивача складав 33 роки 11 місяців 18 днів. Для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку необхідно надати наступні документи: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, у якому повинен бути штамп про його перереєстрацію, дата її проведення та додаток до посвідчення; довідка форми 122, що є основним документом для підтвердження часу робіт з ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо у зоні відчуження. Довідка видається на підставі первинних документів лише тим підприємством, організацією, у складі якого працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації наслідків аварії. Первинні документи, що підтверджують період роботи позивача у зоні відчуження на ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, не надані. Довідка № 55 від 30.03.1992 року, видана Красятичською дільничною лікарнею, не містить підстав її видачі (посилань на первинні документи).
Спеціалістами управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька 29.06.2006р. була проведена перевірка документів, які підтверджують факт роботи позивача , в ході якої було встановлено, що оплата праці у кратному розмірі за період роботи у зоні відчуження на ЧАЕС особовим рахунком позивача не підтверджена, первинні документи з нарахування заробітної плати за 1986 рік та підтверджуючі період роботи позивача у зоні відчуження, на підприємстві не збереглися. Вважає, що Постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року передбачено тільки підтвердження загального трудового стажу роботи у відсутність трудової книжки або відповідних записів в ній. Просить у задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача ОСОБА_6 надала суду аналогічні пояснення, просила у задоволенні позову відмовити.
Допитаний судом у якості свідка ОСОБА_7 пояснив, що позивача знає з 1984 року, оскільки саме з цього часу вони разом працюють водіями швидкої у лікарні швидкої медичної допомоги м. Донецька. 03.05.1986 року його, позивача та ще близько 23 бригад швидкої допомоги було направлено до Київської області у Поліський район для надання допомоги потерпілому населенню від аварії на ЧАЕС. Протягом тижня вони працювали у Красятичській дільничній лікарні та обслуговували селища Бобер, Варовичі, Лубянка, Володарка, Вересня, Диброва, Ковшиловка, Залишани. 11 травня 1986 року по закінченні відрядження вони разом повернулися до м. Донецька. Також пояснив, що у 2005 році управлінням Пенсійного Фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька йому була призначена пенсія на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 10 років як особі, що працювала у зоні відчуження з моменту аварії на ЧАЕС та до 01.07.1986 року.
Допитаний судом у якості свідка ОСОБА_8 пояснив, що позивача знає з 1979 року, оскільки саме з цього року вони з позивачем разом працюють водіями швидкої у лікарні швидкої медичної допомоги м. Донецька.. З 03.05.1986 року до 10.05.1986 року він разом з позивачем перебував у відрядженні у Київській області, де обслуговували населення, що постраждало від аварії на ЧАЕС, у селищах Бобер, Варовичи, Лубянка, Володарка, Вересня, Диброва, Ковшиловка, Залишани. Також пояснив, що у 2002 році рішенням Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька йому призначено пенсію зі зниженим пенсійного віку на 10 років як особі, що працювала на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження до 01.07.1086 року.
Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 15 Закону України " Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року зі змінами та доповненнями умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, що постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначається Законом України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 19.12.1991 року особи, які працювали або мешкали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зниженням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів - зниження віку на 10 років.
Відповідно до наказу Лікарні швидкої допомоги м. Донецька № 86к від 05.05.1986р. ОСОБА_1 було направлено у службове відрядження до Київської області для виконання спеціального завдання з 04.05.1986р. по 14.05.1986р. (а.с.14)
Згідно з посвідченням про відрядження № 32к ОСОБА_1 з 04.05.1986р. по 11.05.1986р. знаходився у службовому відрядженні у Київської області, працюючи у Поліській центральній райлікарні.( а.с.13)
Згідно довідки Красятичської дільничної лікарні Поліського району Київської області від 10.03.1992 року № 55 ОСОБА_1 знаходився у відрядженні в Красятичській дільничній лікарні з 5 по 10 травня 1986 року на ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та обслуговував селища Бобер, Варовичі, Лубянка, Володарка, Вересня, Диброва, Ковшиловка, Залишани.( а.с.10).
Згідно рішення Конституційного Суду України від 25.10.2000р. у справі № 1-29/2000 селища Варовичі та Бобер Поліського району Київської області належать до території зони відчуження.
Відповідно до посвідчення серія А № 350426 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. ( а.с.8). При цьому з листа управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення № 204ч від 17.06.1999р. вбачається, що на підставі наданих документів, підтверджуючих роботу в зоні відчуження згідно з листом МНС України від 27.04.1998 року № 03-2045/27 ч.5, ОСОБА_1 встановлений статус
учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 як такому, що працював у зоні відчуження з 5 по 7 травня 1986 p., тобто не менше 1 календарного дня. (а.с.12)
З довідки № 152 від 25.02.1999 року, виданої Станцією швидкої медичної допомоги м. Донецька, вбачається, що ОСОБА_1 С А. за травень 1986 року виплачену заробітну плату у розмірі 317, 97 карб., у тому числі за роботу на ЧАЕС з 05 по 10 травня 19986 р.( а.с.15). При цьому з листа Станції швидкої медичної допомоги м. Донецька від 28.08.2006р. № 163-кр вбачається, що згідно довідок про заробітну плату, виданих у 2001 році учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, заробітна плата за роботу в зоні відчуження ОСОБА_1 нараховувалась на підставі табелю врахування робочого часу у двократному розмірі. При цьому первинні розрахунки та документи про заробітну плату за роботу у зоні відчуження не збереглися за спливом строку зберігання. (а.с.16).
Перелічені документи були додані ОСОБА_1 до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при зверненні до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському району м. Донецька 21.03.2006 року, що випливає з оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи ОСОБА_1
Згідно рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському району м. Донецька від 29.06.2006р. ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відмовлено, оскільки первинними документами не підтверджений період роботи у зоні відчуження.
Відповідно до ст. 62 Закону України " Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У трудовій книжці позивача відсутній запис про роботу в зоні відчудження.
Відповідно п. З Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії у разі відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 зі змінами та доповненнями: у разі відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки та відомості про видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, що містять відомості про період роботи, а згідно п.2 вказаного Порядку у випадках, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
З огляду на таке, враховуючи надані ОСОБА_1 для підтвердження періоду роботи у зоні відчуження документи у сукупності, а також надані суду пояснення свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8, які в порушення згаданого Порядку, не допитувались спеціалістами УПФУ у Ленінському районі м. Донецька, суд вважає, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 10 років.
Вищенаведене дає підстави визнати незаконною відмову управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Донецька в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 10 років, передбачену ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Для відновлення порушеного права суд вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька призначити ОСОБА_1 з березня 2006 року пенсію за пільговими умовами зі зниженням пенсійного віку на 10 років, як такому, що працював в зоні відчуження з 5 по 10 травня 19986 року по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачену ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
При цьому суд приймає до уваги, що відповідно до ст. 83 Закону України " Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.
На підставі викладеного, керуючись ст. 15, 83 Закону України " Про пенсійне забезпечення", ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 2, 3 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії у разі відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, ст.ст. 9, 15, 17,18,72,158-163,186 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати незаконним рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському району м. Донецька від 29.06.2006р., яким ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону України " Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було відмовлено.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька призначити ОСОБА_1 пенсію за пільговими умовами зі зниженням пенсійного віку на 10 років, як такому, що працював в зоні відчуження з 5 по 10 травня 19986 року по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, передбачену ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 21 березня 2006 року.
Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Ленінський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.