Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

18 грудня 2013 року Справа № 2а-19213/10/0570

приміщення суду за адресою: м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Постановлена у нарадчій кімнаті о 14 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Маслоід О.С.,

суддів Бабіча С. І., Голубової Л. Б.,

при секретарі судового засідання Вітязь Х. О.

розглянувши заяву про зміну способу та порядку виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року по справі № 2а-19213/10/0570 Державної судової адміністрації України

за позовом ОСОБА_1 (м. Донецьк)

до Державної судової адміністрації України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області

про визнання бездіяльності протиправною, стягнення несплаченої заробітної плати та зобов'язання вчинити певні дії,-

за участю представників сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідачів: не з'явилися

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної судової адміністрації України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області про визнання незаконної бездіяльності по виконанню Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03 вересня 2005 року «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» щодо нарахування посадового окладу суддям у відповідності до встановленої мінімальної заробітної плати, стягнення суми несплаченої заробітної плати, яка утворилася в результаті неправомірного застосування розміру мінімальної заробітної плати при розрахунку посадового окладу суддів, з січня 2006 року по час ухвалення рішення по справі, стягнення заборгованості щомісячної надбавки за вислугу років, починаючи з січня 2009 року по час ухвалення рішення по справі, зобов'язання з 01 червня 2010 року виплачувати заробітну плату, нарахування якої проводити, виходячи із середнього заробітку, розрахованого до діючого на цей момент мінімального розміру заробітної плати.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року позов ОСОБА_1 до Кабінету міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення несплаченої заробітного грошового забезпечення - задоволено частково.

Визнано незаконною бездіяльність Апеляційного суду Донецької області щодо не проведення перерахунку заробітної плати ОСОБА_1, обчисленої з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» з 19 серпня 2009 року, та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу ОСОБА_1 із зазначенням розміру заробітної плати виходячи із 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Визнано незаконною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати ОСОБА_1 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Визнано незаконною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати ОСОБА_1 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Зобов'язано Апеляційний суд Донецької області провести перерахунок ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року перерахунок заробітної плати, визначивши розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу.

Зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати вказані виплати.

Зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Апеляційному суду Донецької області з єдиного рахунку Державного бюджету України, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2010 року апеляційну скаргу Міністерства фінансів України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2010 року по справі № 2а-19213/10/0570 - залишено без задоволення, а постанову суду без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 лютого 2013 року касаційну скаргу Міністерства фінансів України залишено без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 грудня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення несплаченої заробітної плати - без змін.

29.11.2013 року Державна судова адміністрація України (надалі - заявник) надала заяву до Донецького окружного адміністративного суду про зміну способу та порядку виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року по справі № 2а-19213/10/0570, в якій просить суд змінити спосіб та порядок виконання вказаної постанови суду шляхом визначення твердої грошової суми, яка підлягає стягненню та стягнути кошти на користь позивача з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів», головним розпорядником якої є заявник.

Ухвалою суду від 03 грудня 2013 року заяву про зміну способу та порядку виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року по справі № 2а-19213/10/0570 прийнято до провадження.

Заявник у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином, у наданій заяві посилається на наступне. Він не може виконати рішення суду від 06.09.2010 року оскільки, відповідно до положень про Державну судову адміністрацію України заявник є бюджетною установою, яка фінансується за рахунок коштів державного бюджету України в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, виходячи з цього, усі рахунки заявника відкриті в органах Державного казначейства України. Як відомо, виконання рішень суду здійснюється органом державної виконавчої служби у порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження». Крім цього, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України у порядку черговості надходження виконавчих документів. Так, у Законі України «Про державний бюджет України на 2013 рік» визначена бюджетна програма 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів» у сумі 10 млн. грн.., головним розпорядником якої є заявник. Виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року потребує списання коштів з державного органу на користь судді, а тому повинно здійснюватися заявником за рахунок зазначеної програми.

Також, в постанові Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року не зазначено конкретної суми заробітної плати та недоплаченої надбавки за вислугу років, яку заявника зобов'язано виплатити позивачеві. У постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» зазначено, що резолютивна частина рішення є завершальною і відображає результат вирішення справи адміністративної юрисдикції, а тому повинна містити чіткі та вичерпні висновки щодо всіх вимог, які були предметом позову, апеляційної чи касаційної скарги.

Позивач у судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином, не надала суду заяв чи клопотань.

Представник Апеляційного суду Донецької області у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду заяви був повідомлений належним чином, через канцелярію суду 12.12.2013 року та 17.12.2013 року клопотання про розгляд заяви у відсутності його представника.

Інші представники відповідачів у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином, не надали суду заяв чи клопотань.

Відповідно приписів ч. 1, 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання постанови в адміністративній справі суд змінює строк подання суб'єктом владних повноважень звіту про виконання такої постанови.

Розглянувши матеріали справи суд дійшов висновку про часткове задоволення заяви про зміну способу та порядку виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року, з огляду на наступне.

До матеріалів справи Апеляційним судом Донецької області надано довідку № 482 від 06.09.2013 року, в якій вказано, що у зв'язку із перерахуванням позивачеві заробітної плати сума, яка належить до сплати після перерахунку окладів виходячи із розмірів мінімальної заробітної плати за період з 19.08.2009 року по 31.08.2010 року складає 112705,54 грн., що також підтверджується розрахунком заробітної плати.

З наведеного вбачається, що Апеляційним судом Донецької області виконано постанову Донецького окружного адміністративного суду в частині проведення перерахунку позивачеві з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у відсотках від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року перерахунку заробітної плати, визначивши розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,5 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про джерела фінансування органів державної влади» органи державної влади здійснюють свою діяльність виключно за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно із ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно із п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. N 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. N 45) (надалі - Порядок) рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Відповідно до п. 25 Порядку безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку. У разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою.

Законом України «Про державний бюджет України на 2013 рік» передбачена бюджетна програма 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів» у сумі 10 млн. грн., головним розпорядником якої є заявник.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, зокрема, судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.

Ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно із ч. 1 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У зв'язку із необхідністю виконання судового рішення та з урахуванням здійснення перерахунку заробітної плати Апеляційним судом Донецької області, суд вважає за необхідним визначити тверду грошову суму, яка підлягає стягненню, за рахунок програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів».

З огляду на вищезазначене, заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині визначення твердої грошової суми, яка підлягає стягненню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про джерела фінансування органів державної влади», Законом України «Про державний бюджет України на 2013 рік», Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. N 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. N 45), ст. 160, 165, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Державної судової адміністрації України про зміну способу та порядку виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року по справі № 2а-19213/10/0570 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області про визнання незаконної бездіяльності по виконанню Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03 вересня 2005 року «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» щодо нарахування посадового окладу суддям у відповідності до встановленої мінімальної заробітної плати, стягнення суми несплаченої заробітної плати, яка утворилася в результаті неправомірного застосування розміру мінімальної заробітної плати при розрахунку посадового окладу суддів, з січня 2006 року по час ухвалення рішення по справі, стягнення заборгованості щомісячної надбавки за вислугу років, починаючи з січня 2009 року по час ухвалення рішення по справі, зобов'язання з 01 червня 2010 року виплачувати заробітну плату, нарахування якої проводити, виходячи із середнього заробітку, розрахованого до діючого на цей момент мінімального розміру заробітної плати задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2010 року по справі № 2а-19213/10/0570 шляхом зобов'язання Державної судової адміністрації виділити Апеляційному суду Донецької області з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів» кошти для проведення виплати недоплаченої ОСОБА_1 з 19 серпня 2009 року заробітної плати у розмірі 112705,54 грн.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені в судовому засіданні 18.12.2013 року.

Зазначена ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 23 грудня 2013 року.

Головуючий суддя Маслоід О.С.

Суддя Бабіч С. І.

Голубова Л. Б.