248/10362/13-а
2-а/248/229/2013
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 грудня 2013 року Харцизький міський суд Донецької області у складі:
судді – Лутай А.М.,
при секретарі – Сауніної С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харцизьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
05 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що з вересня 2009 року управлінням ПФУ у м.Харцизьку йому призначена пенсія як державному службовцю у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» (із змінами), яка передбачає: пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80%-90% - в редакції даної статті Закону до 01.10.2011 року, 80% - з 01.10.2011 р., від суми заробітної плати. Відповідачем в розрахунок пенсії не були включені 80% від інших виплат, які враховані у структурі заробітної плати, а саме: матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення, індексація як «вид оплати праці», на які нараховуються збір на загальне пенсійне страхування і які є складовою заробітної плати. Сума матеріальної щорічної допомоги на оздоровлення виплачувались на підставі абзацу 6 ст.33 Закону України «Про державну службу».
Просить зобов’язати відповідача перерахувати йому пенсію, як державному службовцю, з моменту її призначення на виконання ст.37 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням фактично отриманих матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів, як невід’ємної складової частини заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії з 05 червня 2010 року.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з’явився, надавши суду заяву, в якій просить справу розглянути у його відсутність.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області - в судове засідання не з’явився по невідомим суду причинам, про дату та місце судового засідання повідомлявся своєчасно та належним чином, надав суду заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, в якому вказав, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в м. Харцизьку з вересня 2009 року як отримувач пенсії згідно Закону України «Про державну службу».Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначалась (перераховувалась) в розмірі 80% (90% - в редакції даної статті Закону до 01.10.2011 року) від сум їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.10.2011 року - внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно зі ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів громадян - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів громадян, який дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг. Так як індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", то провести перерахунок пенсії з урахуванням індексації законних підстав не має. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов’язки тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положення про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами КМУ. Зазначене положення закону відображене в п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчі органів, органів прокуратури, судів та інших органів" № 2288 від 13.12.1999 року, згідно до якого керівників органів і головам рад, зазначених у п. 1 цієї постанови, надане право, у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто, аналізуючи зазначені норми закону та постанови слід зазначити, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення матеріально-побутових питань не є складовою частиною заробітної плати працівників, а є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Щодо включення до складу пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, то у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмір заробітку для обчислення пенсій" та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2003року № 581 "Про внесення змін до Постанови КМУ від 31.05.2000року № 865" при визначенні пенсії до заробітку для обчислення пенсій матеріальна допомога не включається, оскільки є одноразовою виплатою, а не складовою частиною заробітної плати. В зв’язку з чим просять відмовити ОСОБА_2 у задоволенні її позовних вимог у повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає позов обґрунтованим, та таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в Державній екологічній інспекції у Донецькій області.
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Харцизьку з вересня 2009 року, отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».
30 вересня 2013 позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку за період роботи з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року з урахуванням індексації грошових доходів громадян відповідно до Закону України «Про державну службу.
В довідці Державної екологічної інспекції у Донецькій області № 03-4668 від 28.11.2013 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої ОСОБА_1, вбачається, що інші виплати за період з 01 вересня 2007 року по 31 серпня 2009 року становили: індексація заробітної плати – 1141,20 грн., матеріальна допомога на оздоровлення – 3347,51 грн.
На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, становить 56917,77 грн.
Для проведення коригування вищезазначених виплат розміри посадового окладу та надбавки за ранг, визначені на дати підвищень заробітної плати працюючим державним службовцям, становили з 01.09.2007 р. посадовий оклад 709,00 грн., ранг – 100,00 грн.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області № 79 від 09 жовтня 2013 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням індексації, оскільки індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу".
Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст.33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державним службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Частина 2 ст.2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії, компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в т.ч. за вислугу років , які мають систематичний характер. Відповідно п.2.3.3 ст. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці. Відповідно до вказаних нормативних актів надбавка є складовою частиною винагороди, яка є додатковою заробітною платою, тобто стосовно поняття заробітної плати, визначеного ст.33 Закону України «Про державну службу» винагорода за вислугу років, яку отримувала позивачка, є іншою надбавкою .
Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п. 4 цієї ж постанови посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Позивачка на момент звільнення отримувала відповідну надбавку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 в розмірі 20 відсотків.
Постановою Управління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852.
Постановою Управління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 105 8-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Враховуючи викладене, суд вважає, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, ці виплати необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.
Аналогічної думки дотримується Верховний Суд України в постанові від 20 лютого 2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.
Згідно частини першої статті 244-2 КАС України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
З урахуванням вищевикладеного, доводи відповідача відносно того, що суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставними.
При таких обставинах, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати та зобов’язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.
Відповідно до ст.45 ч.1, 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку; у разі виникнення права на підвищення пенсії, - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Судом встановлено, що позивач з заявою про перерахунок пенсії звернувся до відповідача 30 вересня 2013 року, а тому за правилами ст..45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» він має право на перерахунок пенсії державного службовця з 01 жовтня 2013 року.
З урахування викладеного, суд вважає за необхідне зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1, з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів, як невід’ємної частини складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії, з 01 жовтня 2013 року, а не з 05 червня 2010 року, як того вимагає позивач.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст.40, 41, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 159-163, 167, 244-2 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в місті Харцизьку, з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області здійснити з 1 жовтня 2013 року перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який народився в місті Харцизьку, ІПН НОМЕР_1, з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, як складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області протягом 10-ти днів з дня її проголошення.
Суддя: