Спрва №138/2793/13-ц
Провадження №2/138/979/13
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23.12.2013 місто Могилів-Подільський
Могилів – Подільський міськрайонний суд Вінницької області,
в складі: головуючої судді Жикевич Т.Б.,
за участю секретарів: Алєксєєвої І.Д., Корби В.П.,
прокурора Овчарук Т.А.,
представника Могилів-Подільської міської ради ОСОБА_1,
відповідача ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,
представника третьої особи ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Могилів - Подільського міжрайонного прокурора, в інтересах держави в особі Могилів - Подільської міської ради до ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на землю, в частині внесення змін щодо земельної ділянки, площею 0,3578 га та витребування майна з чужого незаконного володіння, шляхом зобов’язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
Могилів – Подільський міжрайонний прокурор звернувся до суду з вказаним вище позовом, який мотивовано тим, що Могилів-Подільського міжрайпрокуратурою в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, під час якої встановлено, що відповідачу на праві власності належить дві земельні ділянки, загальною площею 6950 кв. м., що розташовані на вул. Радгоспній, 57 (43) в м. Могилеві – Подільському. 30.11.2001 відповідачу було видано державний акт на право приватної власності на вказану землю, серії ІV-ВН № 037576, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 204.
За заявою відповідача, для можливості збільшення його земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства, рішенням Могилів-Подільської міської ради від 30.09.2004 йому було надано дозвіл на виготовлення, за власні кошти, проекту відведення земельної ділянки із земель комунальної власності, а саме земельної ділянки, площею 3578 кв. м. на вул. Радгоспній, 57 (43) в м. Могилів-Подільському. Разом з тим, відповідач не вчинивши дій щодо виготовлення проекту відведення та його затвердження, в порядку передбаченому ст. 118 ЗК України (в редакції 2002 року), приступив до використання даного об’єкта нерухомості та звернувся до Могилів-Подільського міського відділу земельних ресурсів, який вніс зміни з приводу даної земельної ділянки до державного акту на право приватної власності на землю, що видавався відповідачеві 30.11.2001.
Вказуючи про те, що відповідач не набув права власності на спірний об’єкт нерухомого майна, оскільки не виконав вимоги ст. 118 ЗК України те, що зміни внесенні в його правовстановлюючий документ з приводу даного об’єкта нерухомості є незаконними та те, що він користується зазначеною земельною ділянкою без відповідної правової підстави позивач просить суд визнати недійсним державний акт на право приватної власності на землю, серії IV-ВН №037576 від 10.08.2001 виданого відповідачеві, в частині внесення змін до даного акту щодо земельної ділянки, площею 0,3578 га по вулиці Радгоспній, 57 (43) в м. Могилеві-Подільському та витребувати дане майна з незаконного володіння відповідача, шляхом зобов’язання його повернути земельну ділянку до земель комунальної власності, в особі Могилів-Подільської міської ради.
В судовому засіданні прокурор Овчарук Т.А. позовні вимоги підтримала з підстав зазначених в позовній заяві та просила суд позов задовольнити.
Представник Могилів-Подільської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позові та просив суд позов задовольнити. Суду пояснив, що відповідач права власності на спірну земельну ділянку не набув. Разом з тим, враховуючи той факт, що відповідач користується спірним майном він не позбавлений права, більш того він має переважне право, на звернення до міської ради для вирішення питання про передачу йому даного майна у власність у встановленому законом порядку.
Відповідач ОСОБА_2 та його представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, з підстав зазначених в письмових запереченнях та просили суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Відповідач ОСОБА_2 суду пояснив, що проект відведення спірної земельної ділянки відповідно до рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради №352 від 30.09.2004 він не виготовляв і, жодних дій, крім звернення в 2004 році до Могилів-Подільського міського відділу земельних ресурсів та внесення змін щодо спірної земельної ділянки до свого державного акту на право приватної власності на землю він не вчиняв. Він відкрито користується спірною земельною ділянкою уже багато років і, в даний час на ній знаходяться насадження багаторічних фруктових дерев. Йому не було відомо про спеціальну процедуру, яку слід було дотримати для набуття права власності на спірну земельну ділянку, однак на даний час він має бажання вирішити це питання відповідно до приписів чинного законодавства, в зв’язку з чим 23.12.2013 він звернувся до Могилів-Подільської міської ради з заявою, в якій просив вирішити питання про поновлення дії зазначеного рішення №352 від 30.09.2004, або вирішити питання про прийняття нового рішення про надання йому дозволу на виготовлення проекту відведення на спірну земельну ділянку.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області ОСОБА_4В в судовому засіданні вимоги позову не підтримав при чому пояснив суду, що дійсно на підставі рішенням Могилів-Подільської міської ради від 30.09.2004 Могилів-Подільським міським відділом земельних ресурсів в державний акт на право приватної власності на землю, що видавався відповідачу в 2001, були внесені зміни з приводу спірної земельної ділянки. Разом з тим, внесення таких змін було помилкою, оскільки вони могли бути внесені лише після винесення Могилів-Подільською міською радою рішення про передачу спірної земельної ділянки у власність відповідача, а не про надання дозволу на виготовлення проекту відведення такого об’єкта нерухомості. Виправити допущену помилку в позасудовому порядку не можливо, оскільки реєстрація таких змін не проводилась і, крім іншого на час вирішення спору в суді земельне законодавства України зазнало значних змін, зокрема з приводу видачі державних актів на право власності на землю. Управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області є правонаступником Могилів-Подільського міського відділу земельних ресурсів, однак дата внесення змін до державного акту відповідача невідома, оскільки документи на підставі яких вносились такі зміни на зберіганні в їх архіві відсутні.
Суд, заслухавши прокурора, представник Могилів-Подільської міської ради, відповідача та його представника та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.
Статтями 13 та 14 Конституції України передбачено, що земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до ч.2 ст. 373 Цивільного Кодексу України право власності на землю (земельну ділянку) набувається та здійснюється відповідно до закону.
Відповідач ОСОБА_2 є власником двох земельних ділянок, загальною площею 6950 кв. м., а саме земельної ділянки площею 0,2233 га та площею 0,4717 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого підсобного господарства, що розташовані на вул. Радгоспній, 57 (43) в м. Могилеві – Подільському. Дана обставина підтверджується рішенням 23 сесії 3 скликання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області від 10.08.2001 «Про затвердження технічної документації та видачу державних актів на право приватної власності на землю» (а. с. 39) та виданим на підставі даного рішення 30.11.2001 державним актом на право приватної власності на вказану землю, серії ІV-ВН № 037576, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 204 (а.с. 40). Крім того, в матеріалах справи міститься технічна документація на зазначені об’єкти нерухомості (а.с. 16-38).
Відповідно до ч.1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше, зокрема, як в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Статтею 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» передбачено, що громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених статтею 121 Земельного кодексу України для ведення особистого селянського господарства.
В 2004 році ОСОБА_2 бажаючи реалізувати своє право на збільшення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства звернувся до Могилів-Подільської міської ради з відповідною заявою, і 30.09.2004 рішенням ради №352 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки» відповідачу було надано дозвіл на виготовлення за власні кошти проекту відведення земельної ділянки комунальної власності, площею 0,3578 га по вул. Радгоспній, 57 (43) (а. с. 8).
На час виникнення спірних правовідносин, тобто в 2004 році, порядок надання земельних ділянок у власність визначався нормами Земельного кодексу України (в редакції 2002 року), зокрема, ст.ст. 118, 125, 126.
Статтею 118 Земельного кодексу України (в редакції 2002 року) передбачалось, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської тали за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах природоохоронним і санітарно-епідеміалогічним органами, органом архітектури та подається на розгляд відповідної місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Як слідує із зазначеного вище державного акту на право приватної власності на землю ОСОБА_2, серії ІV-ВН № 037576, в акт було внесено зміни щодо земельної ділянки, площею 0,3578, і як вказано в акті підставою внесення таких змін стало надання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства рішенням від 30.09.2004 №352 Могилів-Подільського міськвиконкому (а. с. 40).
Разом з тим, відповідно до листа управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі №01-30/2621 від 23.12.2013 відомості щодо реєстрації внесення змін до державного акту на право приватної власності на землю, серії IV-ВН №037576, виданого ОСОБА_2 в управлінні відсутні (а. с. 81).
Згідно інформації управління Держземагентства у Могилів-Подільської районі, зазначеної в листі № 01-30/1651 від 12.09.20/13, проект відведення на земельну ділянку - площею 3578 кв. м. по вул. Радгоспній, 57 (43) в м. Могилеві-Подільському для збільшення земельної ділянки, для ведення особистого підсобного господарства ОСОБА_2 та рішення Могилів-Подільської міської ради про затвердження даного проекту відсутні в управлінні Держземагентства у Могилів-Подільської районі (а. с. 12).
Відповідно до інформації Могилів-Подільської міської ради, зазначеної в листі № 01/36/4443 від 13.09.2013, відомості з приводу розроблення проекту відведення земельної ділянки, наданої ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 3578 кв. м. по вул. Радгоспній, 57 (43) в м. Могилеві-Подільському для збільшення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства з подальшою передачею їх у приватну власність відсутні та затвердження сесією міської ради не приймалося (а. с. 14).
З листа Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області № 10-02/3812/13 від 26.09.2013, слідує, зокрема, що за відсутності затвердженого проекту відведення для збільшення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства з подальшою передачею у власність зміни внесені у державний акт щодо збільшення земельної ділянки ОСОБА_2 на 0,3578 га є незаконними, оскільки внесені на підставі рішення Могилів-Подільської міської ради №352 від 30.09.2004 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки» без розроблення та затвердження проекту відведення земельної ділянки (а. с. 10).
В судовому засіданні відповідач ОСОБА_2 суду пояснив, що проект відведення спірної земельної ділянки відповідно до рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради №352 від 30.09.2004 він не виготовляв і, жодних дій, крім звернення в 2004 році до Могилів-Подільського міського відділу земельних ресурсів та внесення змін щодо спірної земельної ділянки до свого державного акту на право приватної власності на землю він не вчиняв. Він відкрито користується спірною земельною ділянкою уже багато років і, в даний час на ній знаходяться насадження багаторічних фруктових дерев. Йому не було відомо про спеціальну процедуру, яку слід було дотримати для набуття права власності на спірну земельну ділянку, однак на даний час він має бажання вирішити це питання відповідно до приписів чинного законодавства, в зв’язку з чим 23.12.2013 він звернувся до Могилів-Подільської міської ради з заявою, в якій просив вирішити питання про поновлення дії зазначеного рішення №352 від 30.09.2004, або вирішити питання про прийняття нового рішення про надання йому дозволу на виготовлення проекту відведення на спірну земельну ділянку (а. с. 82,83).
Представник управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області, яке є правонаступником Могилів-Подільського міського відділу земельних ресурсів (а. с. 64-75) в судовому засіданні, крім іншого, пояснив, що на підставі рішенням Могилів-Подільської міської ради від 30.09.2004 Могилів-Подільським міським відділом земельних ресурсів в державний акт на право приватної власності на землю, що видавався відповідачу в 2001, були внесені зміни з приводу спірної земельної ділянки. Разом з тим, внесення таких змін було помилкою, оскільки вони могли бути внесені лише після винесення Могилів-Подільською міською радою рішення про передачу спірної земельної ділянки у власність відповідача, а не про надання дозволу на виготовлення проекту відведення такого об’єкта нерухомості.
Вищевказані обставини свідчать про те, що в порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції 1002 року) відповідач проект відведення земельної ділянки, площею 0.3578 га по вул. Радгоспній, 57 (43) для збільшення земельної ділянки, для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею у приватну власність не виготовляв відповідно до рішення Могилів-Подільської міської Ради від 30.09.2004 № 352 «Про надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки» та на затвердження Могилів-Подільській міській раді не подавав. Дана обставина не заперечувалась сторонами спору та особами, які беруть участь у справі.
Рішення щодо передання спірної земельної ділянки у власність відповідачу компетентним органом не виносилось, відповідно до положень ст. 118 ЗК України, а відтак право власності на спірний об’єкт нерухомого майна у відповідача не виникло. Факт внесення змін до державного акту, яким посвідчено право власності відповідача на інші земельні ділянки не є підставою для набуття права власності на спірне майно, оскільки такі зміни були внесені без відповідної правової підстави.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України передбачено, що одним із засобів захисту цивільного права є відновлення становища, яке існувало до порушення.
Враховуючи те, що зміни внесені у державний акт відповідача щодо збільшення земельної ділянки на 0,3578 га є незаконними суд, вважає, що державний акт, який є правовстановлюючим документом, в частині внесення таких змін слід визнати недійсним.
При вирішенні спору суд не бере до уваги заперечення представника відповідача в частині його посилань на те, що державний акт на право приватної власності на земельну ділянку є правочином, оскільки таке твердження є помилковим в силу положень ст. 202 ЦК України.
Така позиція, крім іншого, зазначена в узагальненні Верховного суду України від 24.11.2008 «Практика розгляду судами цивільних справ про визнання правочинів недійсними».
Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України (в редакції 2002 року) передбачалось, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.
В порушення вимог зазначених норм Земельного кодексу України відповідач приступив до використання спірної земельної ділянки без відповідної правової підстави.
Згідно з вимогами ст. 387 Цивільного кодексу України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.
Відповідно до витягу управління Держземагенства у Могилів-Подільському районі Вінницької області № 05-12/204 від 13.09.2013, нормативно грошова оцінка спірної земельної ділянки, площею 3578 кв. м. по вул. Радгоспна, 57 (43) в м. Могилеві-Подільському становить 9202 грн. 04 коп. (а. с. 15).
Таким чином, враховуючи встановлені факти, зокрема те, що внесення змін у державний акт на право приватної власності на землю, що видавався відповідачеві в 2001 році щодо збільшення земельної ділянки на 0,3578 га є незаконним та те, що відповідач користується даним нерухомим майном без відповідної правової підстави суд, приходить до переконання, що з метою забезпечення дії принципу законності, вимоги позивача про визнання державного акту, в частині внесення зазначених змін недійним та витребування спірного майна від відповідача на користь його дійсного власника, шляхом зобов’язання відповідача повернути дане майно підлягають до задоволення.
Така позиція Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначена в ухвалі від 26.12.2012 у справі №6-42309св12 (№ рішення 28309785) та в рішенні від 21.11.2012 у справі №6-39052св12.
Вирішуючи даний спір суд, також враховує той факт, що дане судове рішення не позбавляє відповідача права на отримання спірного нерухомого майна, шляхом звернення до компетентних органів з відповідною заявою та подальшого виконання усіх законодавчих вимог, встановлених для реалізації такого права.
Відповідно до вимог ст.88 ЦПК України з відповідача підлягає стягненню судовий збір в дохід держави, оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору при зверненні до суду з даним позовом. Враховуючи положення ч.2 ст.4 та ч.3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір», щодо розміру ставок та необхідності сплати судового збору за ставками для вимог майнового та немайнового характеру, розмір судового збору, що підлягає стягненню, з урахуванням вартості нерухомого майна (а. с. 15) становить 458 грн. 80 коп.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 116, 118, 125, 126 ЗК України, ст.ст. 16, 202, 373, 387 ЦК України, ч.2 ст.4 та ч.3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір», ст. ст.10, 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити.
Визнати недійсним державний акт на право приватної власності на землю, серії IV-ВН №037576 від 10.08.2001 виданого ОСОБА_2, в частині внесення змін щодо земельної ділянки, площею 0,3578 га по вулиці Радгоспній, 57 (43) в місті Могилеві-Подільському Могилів-Подільського району Вінницької області.
Витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку, площею 0,3578 га по вулиці Радгоспній, 57 (43) в місті Могилеві-Подільському Могилів-Подільського району Вінницької області, шляхом зобов’язання ОСОБА_2 повернути дану земельну ділянку до земель комунальної власності територіальної громади міста Могилева-Подільського Могилів-Подільського району Вінницької області, в особі Могилів-Подільської міської ради.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь державного бюджету м. Могилів-Подільського судовий збір в сумі 458 (чотириста п’ятдесят вісім) гривень 80 копійок (банк одержувача: ГУДКСУ у Вінницькій області м. Вінниця, МФО 802015, номер рахунку 31218206700009, код ЄДРПОУ 38031302, одержувач коштів УДКСУ у Могилів-Подільському районі та м. Могилеві-Подільському (м. Могилів-Подільський) 22030001; призначення платежу “Судовий збір, код ЄДРПОУ Могилів-Подільського міськрайонного суду 26423235, Пункти 1.1.2, 2.1.2).
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення.
Суддя: Т.Б.ЖИКЕВИЧ