Справа № 442/6550/13-а

Провадження № 2-а/442/313/2013

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2013 року

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі - Антоненко В.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі щодо перерахунку пенсії неправомірними; зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі перерахувати йому пенсію за віком з 01.06.2009 року відповідно до статей 40, 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік (1573,99 грн.) та здійснити виплату різниці недоотриманої суми пенсії; стягнути з ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі заборгованість пенсійних виплат з 01.06.2009 року до часу прийняття рішення суду за даним позовом, здійснивши індексацію у відповідності до ст.4 ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення".

Позов мотивує тим, що він з 28.01.2005 року одержує державну пенсію за віком, призначену ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області. Після призначення пенсії він продовжував працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, 15.06.2009 року він написав заяву до тодішнього ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Дрогобичі Львівської області (з 27.10.2011 р. перейменоване в ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області) про перерахунок пенсії за віком відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» по зарплаті і стажу та надав всі необхідні документи. Пенсію йому перерахували. При цьому, перерахувавши заробітну плату відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, що суттєво зменшило його індивідуальний коефіцієнт заробітку (до перерахунку становив 2,83418, а після перерахунку - 2,38064), при коригуванні заробітку для обчислення нового розміру пенсії застосували показник середньої заробітної плати в Україні не за 2008 рік, а за 2007 рік.

Перерахований середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 2851,79 грн. (1197,91х 2,38064, де 1197,91 грн - середня заробітна плата в Україні за 2007 рік), а повинен би був становити 3747,10 грн. (1573,99x2,38064, де 1573,99 грн - середня заробітна плата в Україні за 2008 рік). Тобто, в результаті такого коригування заробітку основний розмір пенсії становить 1745,30 грн, а повинен би був становити 2293,23 грн. Тобто різниця становить 547,93 грн. Отже, перерахована пенсія є значно меншою, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, встановленого у вищезгаданому Законі.

Вважає застосування відповідачем при перерахунку його пенсії показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік незаконним. Зі змісту частини четвертої статті 42 Закону №1058 випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Зазначає, що протягом 2004-2008 років для перерахунку пенсій відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного Фонду застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь-яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало.

07.02.2011 року він звернувся до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Дрогобичі Львівської області з заявою надати йому розрахунок розміру його пенсії із зазначенням в ньому підстав для застосування того чи іншого показника - назву такого документу (документів), дату введення його в дію, ким виданий тощо. У відповіді від 28.02.2011 р. № 1430/03-11 зазначається, що розмір пенсії обчислений відповідно до норм чинного пенсійного законодавства та нормативно-правових актів. А яких саме - не вказується. У зверненні до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, як органу вищого рівня, він просив зобов’язати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області провести йому перерахунок пенсії з 01.06.2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік. Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області у відповідь на вказане звернення у своєму листі від 01.04.2013 р. № 284/ф-20 констатувало, що перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам у 2009-2010 p.p. проводились із застосуванням показника середньої зарплати в Україні за 2007 рік. А на якій підставі - не зазначається. І ще - зазначило, що право про прийняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії належить до компетенції ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в районі (місті) та що рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених в заяві (скарзі), відповідно до Закону України «Про звернення громадян» може бути оскаржене до органу вищого рівня або в судовому порядку. Тому він 13.04.2013 року звернувся в Пенсійний Фонд України з проханням зобов’язати ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області провести йому перерахунок пенсії з 01.06.2009 року із застосуванням в ньому середньої заробітної плати в Україні за 2008 рік. Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного Фонду України у своєму листі від 23.04.2013 року №6935/ф-11 взагалі уникнув питання освітлення законності (чи незаконності) застосування при перерахунку пенсії у 2009 році показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік.

На його думку, відповідач при перерахунку пенсії по його заяві від 15.06.2009 року протизаконно застосував показник середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік, що привело до значного зменшення основного розміру пенсії. Зі змісту частини четвертої статті 42 Закону 1058 випливає, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 Закону 1058, то й відповідно має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Надав додаткові письмові пояснення, в яких, зокрема, зазначив, що розмір його пенсії повинен бути обчислений виключно до норм Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” № І058-ІV (1058-15) в редакції від 09.07.2003 р., при цьому без посилань на Закон України “Про пенсійне забезпечення” № 1788-12. Статтею 13 пунктом “а” Закону 1788 встановлено право на пенсію за віком на пільгових умовах, а пунктом “б” цієї ж статті встановлено таке право на пенсію за віком тільки для працівників, зайнятих повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці. Він не мав жодного стосунку до робіт зі шкідливими і важкими умовами праці. А отже, на його погляд, посилання відповідача на Закон 1788 є безпідставним. Доповнив, що в частині четвертій статті 42 Закону 1058 зазначено: ”За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за яким враховуються заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону”. Зауважив, що як і відповідач, так і Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області умисно опускають, що в даному випадку йде мова саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Частина перша статті 40 Закону 1058 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Отже, вважає твердження відповідача стосовно того, що правила частини першої статті 40 Закону 1058 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу направлене на те, щоб створилася думка, що при перерахунку пенсії потрібно тільки визначити період страхового стажу. З викладених підстав просить позов задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі позовні вимоги не визнав та заперечив щодо їх задоволення. Подав письмові заперечення, мотивуючи тим, що пенсійне забезпечення в Україні здійснюється відповідно до Законів України “Про пенсійне забезпечення”, “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, інших Законів та нормативно-правових актів з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій. ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі з 04.09.1962 року та з 28 січня 2005 року отримує пенсію за віком відповідно до його заяви від 28.01.2005 року. 15.06.2009 року позивач звернувся до управління із заявою, в якій зазначалося провести перерахунок пенсії від стажу і заробітку та долучено пакет необхідних документів. Розмір пенсії обчислений із заробітної плати, взятої за період роботи з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 2851,79 (1197,91x2,38064,          де 1197,91 грн. – середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік). Розмір пенсії обчислено відповідно до норм чинного пенсійного законодавства та інших нормативно - правових актів. Розпорядження про перерахунок пенсії позивач не оскаржував. Правові наслідки для позивача створює розпорядження, а не дії, внаслідок чого має місце неправильно визначений предмет спору. Розпорядження у межах спірних відносин є способом реалізації управлінням, як суб’єктом владних повноважень, владних управлінських функцій. Про правильність твердження відповідача, на їх думку, зазначає ухвала судової колегії в цивільних справах Верховного Суду України від 11.12.96р. Підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні. Доводи позивача стосовно застосування середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, на їх думку, є безпідставними, зазначений коефіцієнт застосовується виключно для призначення пенсії. Поняття "призначення” та “перерахунок пенсії” не є тотожними, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Вислухавши пояснення сторін, беручи до уваги вищенаведене, оглянувши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено та не оспорюється сторонами, що позивач, будучи пенсіонером, продовжував працювати, що стверджується зокрема копією його трудової книжки, та 15.06.2009 року звернувся до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в м.Дрогобичі Львівської області з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії.

Відповідачем такий перерахунок пенсії позивачу був проведений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Як вбачається з листа №1430/03-11 від 28 лютого 2011 року, ОСОБА_3 (у відповідь на звернення ОСОБА_2 від 07.02.2011 року) роз’яснило правильність обчислення розміру його пенсії (здійсненого перерахунку згідно поданої ним заяви від 15.06.2009 року), зокрема, з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік, фактично відмовивши позивачу в перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, тобто за 2008 рік. Одночасно, у зазначеному листі, управління повідомило про можливість ознайомлення позивача з документами, наявними в пенсійній справі (розпорядженнями про перерахунок).

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції до прийняття рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Зазначена редакція ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чинна після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктом «а» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. №107-VI.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 зазначеного Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

З відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 зазначеного Закону вбачається, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що показник «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії» застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Відтак, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2008 рік, відсутні. Показники середньої заробітної плати у галузях економіки застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Разом з тим, відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Таким чином, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 11, 72, 86, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в місті Дрогобичі та Дрогобицькому районі про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Грицай М.М.