Головуючий у 1 інстанції - Солоніченко О.В.

Суддя-доповідач - Шишов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2013 року справа №812/5420/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Шишова О.О., Сіваченка І.В., Жаботинської С.В., секретарі судового засідання Сульженко А.В. за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Натолочної Н.Г., третьої особи ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі № 812/5420/13-а за позовом ОСОБА_5 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, третя особа, що заявляє самостійні вимоги на предмет спору: ОСОБА_4, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_5 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, третя особа: ОСОБА_4, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

Визнана неправомірною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо нескладення відповідного висновку про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік».

Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області скласти відповідний висновок про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік».

В решті позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач ГУМВС у Луганській області та звернувся з апеляційною скаргою у якій вказав, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріально та процесуального права. Зазначив про пропуск строку звернення до суду, оскільки Постанова КМ України «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік» прийнято у 1993 році, а з позовом до суду позивач та третя особа звернулись у 2013 році. Також зазначив, що позивач - ОСОБА_5 не має права на зазначену компенсацію, оскільки вона не є членом сім'ї загиблого ОСОБА_6 внаслідок повторного укладення шлюбу, а також внаслідок того, що вказана Постанова КМ України передбачає виплату компенсації лише батькам та дітям загиблого. Крім того, зазначив, що за нормами Постанови КМУ «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік» висновок має складатися лише у разі позитивного вирішення питання про виплату компенсації. Просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник відповідача ГУМВС у Луганській області підтримала доводи апеляційної скарги, просила задовольнити її, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняту нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

У судовому засіданні представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги, вважав, що суд першої інстанції прийняв рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просив залиши постанову суду першої інстанції без змін а апеляційну скаргу без задоволення. Наполягав на тому, що необхідність висновку для виплати одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, передбачено нормативними документами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Колегія суддів переглядає судове рішення відповідно до частини 1 статті 195 КАС України яка передбачає, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подана Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на рішення суду з приводу задоволення позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо нескладення відповідного висновку про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік», зобов'язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області скласти відповідний висновок про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік», рішення суду переглядається саме по вказаним позовним вимогам.

Встановлено, що третя особа з самостійними вимогами ОСОБА_4 10 жовтня 2013 року звернулася до суду з вимогами про визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо нескладення відповідного висновку про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік»

24.07.1993 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 565 «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік».

Вказаною постановою передбачено виплатити одноразову компенсацію батькам і неповнолітнім (за станом на 1 січня 1993 р.) дітям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули під час проходження служби, починаючи з 1945 року (крім осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули або пропали безвісти під час Великої Вітчизняної війни) по 31 грудня 1990 року (до введення державного обов'язкового особистого страхування осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ) у розмірі 100-кратної мінімальної заробітної плати на час виплати компенсації.

Підставою для виплати грошової компенсації є документ, що стверджує факт загибелі особи начальницького або рядового складу органів внутрішніх справ під час проходження служби. У разі відсутності такого документа управління внутрішніх справ вживає заходів до розшуку відомостей для підтвердження факту загибелі особи начальницького або рядового складу під час проходження служби.

Виплату грошової компенсації розпочати з 1 серпня 1993 року.

Колегія суддів вважає що з цієї дати ОСОБА_4 могла дізнатися про своє порушене право.

Відповідно свідоцтва про народження ОСОБА_6 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року. (арк.справи 137)

Частиною 2 статті 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ураховуючи, що на час прийняття постанови № 565 ОСОБА_4 була неповнолітньою та не мала адміністративної процесуальної дієздатності, колегія суддів вважає, що строк встановлений ст.99 КАС України необхідно розраховувати з часу, коли їй виповнилося 18 років а саме з 17 липня 1997 року.

У зв'язку з тим, що ОСОБА_4 звернулася до суду 10 жовтня 2013 року, то при таких обставинах колегія суддів вважає, що вона пропустила 6 місячний строк звернення до суду.

Частиною 1 статті 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів вважає, що підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду не має та ураховуючи, що з моменту коли особа могла дізнатися про порушене право пройшло понад 16 років, позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо нескладення відповідного висновку про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік», зобов'язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області скласти відповідний висновок про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік» підлягають залишенню без розгляду.

Частиною 1 статті 203 КАС України передбачено, що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Пунктом 9 частини 1 статті 155 КАС України встановлено, що суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Колегія вважає, що судом першої інстанції були порушені норми процесуального кодексу, тому постанова підлягає частковому скасуванню а вимоги про визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо нескладення відповідного висновку про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік» залишенню без розгляду.

Повний текст ухвали складений 23 грудня 2013 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі № 812/5420/13-а - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі № 812/5420/13-а в частині задоволення позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо нескладення відповідного висновку про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік», зобов'язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області скласти відповідний висновок про виплату сім'ї ОСОБА_6, передбачений Постановою Кабінету Міністрів України № 565 від 24.07.1993 року «Про виплату одноразової грошової компенсації сім'ям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які загинули у період проходження служби з 1945 по 1990 рік», скасувати та ці позовні вимоги залишити без розгляду.

В решті постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі № 812/5420/13-а - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення постанови у повному обсязі відкласти на строк - до 5 днів.

Постанова може бути оскаржена протягом двадцяти днів після складення постанови в повному обсязі.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська