Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
Справа № 801/1197/13-а
10.12.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Мунтян О.І. ,
Омельченка В. А.
розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи № 801/1197/13-а за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у м. Керчі АР Крим Державної податкової служби на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Суворова С.В. ) від 20.03.13
за позовом Державної податкової інспекції у м. Керчі АР Крим Державної податкової служби (вул. Борзенко, 40, м. Керч, Автономна Республіка Крим,98300)
до Приватного акціонерного товариства "Жилстрой-99" (вул. 1-ої П`ятирічки, 12, м.Керч, Автономна Республіка Крим,98306)
про стягнення,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.03.13 в задоволенні адміністративного позову Державної податкової інспекції у м. Керчі АР Крим Державної податкової служби до Приватного акціонерного товариства "Жилстрой-99" про надання дозволу на погашення усієї суми заборгованості за рахунок майна відповідача, яке знаходиться у податковій заставі відмовлено у повному обсязі.
Не погодившись з рішенням суду представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення по справі, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
У судове засідання 10.12.2013 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку. Відповідач надіслав заяву про розгляд справи у відсутність представника.
Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.
Матеріали справи свідчать, що станом на 03.01.2013 р. за ПАТ "Жилстрой - 99" існує податковий борг в сумі 96194,52 грн., який складається із заборгованості: з податку на додану вартість з урахуванням пені на суму 79478,79 грн.; з орендної плати за земельну ділянку з юридичної особи в сумі 8063,96 грн. та з податку на доходи фізичної особи на суму 8651,67 грн.
У державному реєстрі обтяжень рухомого майна всі активи платника податку (відповідача) згідно акту опису від 18.03.2008 № 3903/10/24-1 на підставі ст. 89 п. 89.5 Податкового кодексу України, внесені у податкову заставу (а.с. 80,81,82)
Відповідачем задекларовано податку на додану вартість на суму 71085,00 грн.
До суми податкового боргу з ПДВ включена сума штрафу 1196,60 грн. за несвоєчасну сплату податку на додану вартість по декларації за жовтень 2010 року, на підставі податкового повідомлення - рішення форми "Ш" № 00001641502 від 04.07.2012 р., прийнятого на підставі акту перевірки № 91/15-02/30411176 від 18.06.2012 р.(а.с. 23-25)
До суми податкового боргу з ПДВ включена сума штрафів за податковими повідомленнями-рішеннями № 0002571502 від 21.09.2012 (а.с. 31-32, 36); № 0002561502 від 21.09.2012 (а.с. 27-28, 35); № 00002551502 від 21.09.2012 (а.с. 29-30, 34).
Крім того, до податкового боргу позивачем включена пеня в розмірі 8300,57 грн., яка рахується в картці особового рахунку підприємства.
Отже, за даними позивача податковий борг з ПДВ за відповідачем рахується у сумі 79478,89 грн.
Відповідно до пунктів 203.1, 203.2 ст. 203 Податкового кодексу України, податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.
Платник податку зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.
З платіжних доручень, наданих відповідачем, а саме: № 467 від 30.09.2011 (а.с. 125), № 498 від 28.10.2011 (а.с. 126), № 29 від 23.01.2012 (а.с. 127), № 69 від 29.02.2012 (а.с. 128), (а.с. 129), № 88 від 27.04.2012 (а.с. 130), № 121 від 29.05.2012 (а.с. 131), № 166 від 26.06.2012 (а.с. 132), № 194 від 21.07.2012 (а.с. 133), № 572 від 20.08.2012 (а.с. 134).
Тобто, внаслідок часткової сплати податку на додану вартість за лютий 2012 р., у відповідача залишилась заборгованість в сумі 4236,00 грн.
Згідно пункту 109.1 статті 109 ПК України, податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Відповідно до статті 110 пункту 110.1 ПК України, платники податків, податкові агенти та/або їх посадові особи несуть відповідальність у разі вчинення порушень, визначених законами з питань оподаткування та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Враховуючи неповну сплату відповідачем податку на додану вартість у лютому 2012 р., суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку. що до відповідача правомірно застосований штраф в розмірі 1,00 грн. за податковим повідомленням - рішенням №00002551502 від 21.09.2012 р. Інше нарахування штрафів за податковими повідомленнями - рішеннями здійснено безпідставно.
У пункті 288.7 ст. 288 Податкового кодексу України вказано, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.
Згідно статті 285 цього кодексу, базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.
Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв'язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).
Пунктом 286.2 статті 286 ПК України встановлено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.
Відповідач у податковій декларації з орендної плати за землю за 2012 рік від 16.02.2012 р. задекларував суми за оренду земельної ділянки щомісячно, зокрема, за вересень, жовтень, листопад 2012 р. по 2804,29 грн. за кожний місяць та 2804,31 грн. за грудень 2012 р. (а.с. 52-53)
Згідно п. 287.3 ст. 287 ПК України, податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.
Доказом сплати відповідачем за оренду земельної ділянки є платіжні доручення від 15 січня 2013 року: № 15, №16, № 17, № 30, тобто на час звернення до суду з позовом, борг за оренду землі ПАТ "Жилстрой-99" був сплаченим.
До податкового боргу позивачем нараховані відповідачу зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб та штрафних санкцій в загальній сумі 8651,67 грн.: по податковому повідомленню - рішенню № 0000301701/0 від 29.04.2010 (а.с. 60-68), № 0000621701/0 від 21.09.2010 (а.с.69, 71-72), № 0000631701/0 від 21.09.2010 (а.с. 70-72).
До цього боргу, позивач приєднує нараховану пеню по акту перевірки № 1265-17-1-05-30411176 від 13.09.2010 р., на суму 8647,20 грн. Відповідач надав суду першої інстанції копію платіжного доручення № 247 від 05 травня 2010 року про сплату 1543,32 грн. штрафних санкцій з податку на доходи фізичних осіб згідно акту перевірки № 1265-17-1-05-30411176 від 13.09.2010 р.
Згідно абзацу 1 пункту 58.2 статті 58 ПК України податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) за кожним окремим податком, збором та/або разом із штрафними санкціями, передбаченими цим Кодексом, а також за кожною штрафною (фінансовою) санкцією за порушення норм іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на такий контролюючий орган, та/або пенею за порушення строків розрахунків у сфері зовнішньоекономічної діяльності.
Згідно абзацу першому пункту 58.3 статті 58 ПК України, податкове повідомлення-рішення вважається надісланим (врученим) платнику податків, якщо його передано посадовій особі такого платника податків під розписку або надіслано листом з повідомленням про вручення.
На вимогу вказаних норм кодексу, позивачем не надані належні докази вручення посадовій особі відповідача податкових повідомлень - рішень або докази їх надсилання
Отже, нарахування сум зобов'язань по таким податковим повідомленням - рішенням є неузгодженими.
За таких обставин, доводи відповідача про наявність боргу відповідача з податку на доходи фізичних осіб правомірно спростовані судом першої інстанції.
Заявляючи позов про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, ДПІ у м. Керчі ДПС АРК надала до матеріалів справи податкові вимоги 2008 року: першу податкову вимогу № 1/87 від 14.03.2008 р. на суму 92292,87 грн., другу податкову вимогу № 2/110 від 14.04.2008 р. на суму 87769,09 грн., які отримав голова правління 17 березня та 14 квітня 2008 року.
Відповідачем надано до матеріалів справи судові рішення, що набрали законної сили по справах: № 2а-2303/10/2/0170, № 2а-2300/10/10/0170, № 2а-4324/11/0170/22, № 2а-13061/10/6/0170, № 2а-930/11/11/0170, № 2а-11375/10/5/0170, якими скасовані податкові повідомлення - рішення про нарахування штрафних санкцій за несвоєчасне перерахування податку на додану вартість.
Вимоги суду щодо складання акту звірки розрахунків позивачем виконано та до матеріалів справи відповідачем надані акти звірок з податку на додану вартість станом на: 31.12.2008 р., 31.12.2009 р., 31.12.2010 р., 31.12.2011, 31.12.2012 в яких сальдо на кінець відповідного року за даними ДПІ в м. Керчі АР Крим ДПС вказано: на 31.12.2008 р. - 4455,63 грн., на 31.12.2009 р. - 4987,65 грн., на 31.12.2010 р. - 5795,88 грн., на 31.12.2011 р. - 4369,56 грн., на 31.12.2012 р. - 8300,00 грн. Акти звірок надані відповідачу нарочним 15 березня 2013 року, які не підписані відповідачем.
У свою чергу відповідачем також складений акт звірки, згідно якого сальдо на 01 березня 2013 року ПАТ "Жилстрой 99" складає 16984,21 грн. на користь відповідача, що вказує на переплату податкового боргу у зазначеній сумі.
За таких обставин, існування розбіжностей даних податкового обліку у відповідача з даними ДПІ в м. Керчі АР Крим ДПС не вказує на наявність податкового боргу.
Відповідно до пункту 95.1. 95 ПК України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Відповідно до пункту 95.2. цієї статті кодексу, стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Таким чином, право на звернення з позовом про стягнення податкового боргу з платника податків виникає через 60 календарних днів з моменту надіслання такому платнику податкової вимоги.
Крім першої та другої податкової вимоги, виписаних позивачем о 2008 році на підставі закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181-ІІІ від 21.12.2000 р., інших податкових вимог до матеріалів справи не надавав.
До матеріалів справи надана вимога про сплату боргу № 798/10/19.1 від 18.01.2013 (а.с. 78), яка не відповідає вимогам ст. 59 п. 59.3 ПК України та затвердженій формі Додатку 1 Порядку направлення органами державної податкової служби податкових вимог платникам податків, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 1113 від 24.10.2012 р.
Податкова вимога обов'язково повинна бути складеною по формі та змісту у відповідність з прийнятими нормами, оскільки вона є засобом реагування податкового органу. В основі такого реагування лежить факт несвоєчасного виконання обов'язку, у зв'язку з чим, платнику надається можливість добровільно виконати прострочений обов'язок. Отже, податкову вимогу податковий орган використовує для повідомлення платникові про існування податкового боргу і дозволяє платнику добровільно виконати податковий обов'язок на протязі 60 календарних днів з дня надходження податкової вимоги.
З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що у відповідність до ст. 14 п. 14.1.175 ПК України, позивачем не доведено наявність у відповідача податкового боргу, а тому обставин, при яких може бути наданий дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу ПАТ "Жилстрой - 99" за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі, не вбачається.
Доводи апеляційної скарги щодо неправильного застосування норм матеріального та процесуального права висновків суду першої інстанції не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні відповідачем наведених правових норм.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Керчі АР Крим Державної податкової служби на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.03.13 у справі № 801/1197/13-а залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.03.13 у справі № 801/1197/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис О.І. Мунтян
підпис В.А.Омельченко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Дугаренко