ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ОКРЕМА УХВАЛА
"23" грудня 2013 р. Справа № 2а-3435/12/0970
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Боршовського Т.І.
за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - ОСОБА_2
представника третьої особи - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до 1: Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця"
до 2: Відокремленого підрозділу "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 4" Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця"
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_4
про визнання протиправними дій,-
В С Т А Н О В И В:
На розгляді Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" та Відокремленого підрозділу "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 4" Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" про визнання протиправними дій керівника органу приватизації Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" Гурман М.П. щодо вчинення нею в свідоцтві про право власності на житло від 19.12.2000 року, виданого фізичним особам ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, Бюро по приватизації при Дистанції цивільних споруд Львівської державної залізниці, на право власності у рівних долях на квартиру, яка знаходиться за адресою: м.Івано-Франківськ, вул. Чубинського, 3/2, загальною площею 77,51 кв.м., додаткового запису: «сарай - 31,68 кв.м., додруковано: сарай - 31,68 кв.м. вірити. Керівник органу приватизації - М.Гурман. 10.02.2009 року».
Ухвалами від 03.12.2012 року, від 06.02.2013 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд витребовував від ДТГО "Львівська залізниця" матеріали приватизаційних справ на квартири під № 2 у будинках за адресою: вул. Чубинського (колишня Нахімова), 3 та Вербицького (колишня Кірова), 5 в м.Івано-Франківську, приватизацію яких здійснювало Бюро по приватизації при дистанції цивільних споруд, про що свідчать видані ним свідоцтва про право власності на житло від 18.12.2000 року за № 267 та від 09.07.2002 року за № 30. Окрім цього, ухвалами від 14.12.2012 року, від 06.02.2013 року, від 18.02.2013 року, від 25.09.2013 року, занесеними в журнал судового засідання, суд пропонував представнику ДТГО "Львівська залізниця" надати суду матеріали вказаних приватизаційних справ для огляду в судовому засіданні.
Однак, вказані матеріали приватизаційних справ суду подані не були.
Окрім цього, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.11.2013 року витребувано у ДТГО "Львівська залізниця" належним чином завірену копію посадової інструкції начальника сектору оренди і приватизації майна служби з управління майновими та земельними ресурсами ДТГО "Львівська залізниця", чинну станом на 10.02.2009 року.
В судовому засіданні 09.12.2013 року представник ДТГО "Львівська залізниця" пояснив суду, що Залізниця не може надати суду копію витребуваної судом посадової інструкції в зв'язку з закінченням терміну її зберігання. В судовому засіданні 09.12.2013 року, ухвалою суду, занесеною в журнал судового засідання, витребувано у відповідача довідку в підтвердження факту закінчення терміну зберігання посадової інструкції начальника сектору оренди і приватизації майна служби з управління майновими та земельними ресурсами ДТГО "Львівська залізниця". Однак ні в судове засідання 17.12.2013 року, ні в судове засідання 23.12.2013 року, ДТГО "Львівська залізниця" таких доказів суду не подано.
Таким чином, вищевказані ухвали суду не були виконані ДТГО "Львівська залізниця".
Відповідно до ч. 2 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Згідно з ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
В контексті практики Європейського Суду з прав людини, обов'язковість судових рішень виступає однією із організаційно-правових гарантій доступності правосуддя та характеризує судову владу не лише з процесуальної, а й з організаційної сторони.
Таким чином, невиконання ухвал суду є порушення норм ст. 124 Конституції України, ст.ст. 14, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та створило перешкоди в здійсненні судом судочинства в даній справі в строки, передбачені даним Кодексом, та стало перешкодою до вільного доступу до правосуддя.
В процесі судового розгляду судом встановлено, що згідно наказу начальника ДТГО "Львівська залізниця" № 498/Н від 06.11.2003 року було ліквідовано в приписному штаті Управління залізниці - Бюро приватизації житла (п. 1) та зобов'язано начальника Львівського бюро приватизації житла Гурман М.П. та начальників Бюро приватизації житла по дирекціях передати на зберігання в архіви дирекцій за місцем знаходження документи на приватизоване житло, а Львівському бюро - в архів Управління Залізниці згідно Переліку, затвердженого наказом Головного архівного Управління при Кабінеті Міністрів України № 41 від 20.07.1998 року (п. 2).
Однак, згідно поданих суду довідок Управління Господарської служби ДТГО "Львівська залізниця" від 20.12.2012 року, адресованої начальнику Служби з управління майновими та земельним ресурсами ДТГО "Львівська залізниця" (вх. № 2170 від 20.12.2012 року), Відокремленого підрозділу "Івано-Франківська дирекція залізничних перевезень" ДТГО "Львівська залізниця" № ДНА-26/607-Д від 25.12.2012 року, матеріали приватизації відомчого житла: квартир під № 2 у будинках за адресою: вул. Чубинського (колишня Нахімова), 3 та Вербицького (колишня Кірова), 5 в м.Івано-Франківську, в архів Управління Господарської служби ДТГО "Львівська залізниця" та архів "Івано-Франківської дирекції залізничних перевезень" ДТГО "Львівська залізниця" не надходили.
В поданій суду довідці № 389 від 26.02.2013 року Відокремлений підрозділ "Управління будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд № 4" ДТГО "Львівська залізниця", на який згідно наказу начальника ДТГО "Львівська залізниця" від 06.05.2011 року № 395/н на час розгляду даної справи покладено функції з приватизації відомчого житла Залізниці в Івано-Франківській області, зазначив про те, що матеріали приватизаційних справ на квартири під № 2 у будинках за адресою: вул. Чубинського (колишня Нахімова), 3 та Вербицького (колишня Кірова), 5 в м.Івано-Франківську у вказаному підрозділі Залізниці відсутні, з посиланням на те, що функції по приватизації відомчого житлового фонду ДТГО "Львівська залізниця" до 06.05.2011 року було покладено на один з відділів управління Львівської залізниці.
В листі № НЗЕ-10/914 від 05.04.2013 року, за підписом заступника начальника Залізниці з економічних питань Іщук Ю.К., повідомлено суд про те, що ДТГО "Львівська залізниця" не може надати суду витребувані матеріали приватизаційних справ на квартири під № 2 у будинках за адресою: вул. Чубинського (колишня Нахімова), 3 та Вербицького (колишня Кірова), 5 в м.Івано-Франківську у зв'язку з їх відсутністю в архівах, визначених в п. 2 наказу начальника ДТГО "Львівська залізниця" № 498/Н від 06.11.2003 року.
Представник ДТГО "Львівська залізниця" в судових засіданнях не зміг пояснити причин відсутності вищевказаних приватизаційних справ у зазначених архівних установах та неможливості ДТГО "Львівська залізниця" надати їх суду на виконання вимог ухвал суду про їх витребування для огляду в судовому засіданні.
Таким чином, на думку суду, відповідачем допущено порушення вимог ст. 124 Конституції України, ст.ст. 14, 255 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов'язковості виконання судових рішень. Окрім цього, судом вбачається неналежний рівень контролю в ДТГО "Львівська залізниця" за виконанням уповноваженими працівниками вказаної Залізниці наказів по ДТГО "Львівська залізниця", зокрема, наказу № 498/Н від 06.11.2003 року, щодо організації зберігання матеріалів по приватизації відомчого житлового фонду. Також судом встановлено факт відсутності реагування адміністрації Залізниці на обставини щодо відсутності матеріалів приватизаційних справ на квартири під № 2 у будинках за адресою: вул. Чубинського (колишня Нахімова), 3 та Вербицького (колишня Кірова), 5 в м.Івано-Франківську в архівних установах, в яких вони повинні були перебувати згідно наказу по Залізниці № 498/Н від 06.11.2003 року, та не встановлення місця їх фактичного перебування, а також бездіяльності по з'ясуванню причин, що сприяли вказаним обставинам, та притягнення винних службових осіб до передбаченої чинним законодавством відповідальності.
Відповідно до частини першої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, направивши її начальнику Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця", як керівнику державного підприємства, якому Державою делеговано повноваження по приватизації державного житлового фонду - відомчого житла залізниці, для вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли вищевказаним правопорушенням.
Керуючись ст.ст. 160, 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Надіслати окрему ухвалу начальнику Державного територіально-галузевого об'єднання "Львівська залізниця" для вжиття заходів по усуненню причин та умов, що сприяли правопорушенням, викладеним в окремій ухвалі.
Направити копію цієї окремої ухвали для контролю її виконання в Державну адміністрацію залізничного транспорту України.
Про вжиті заходи за наслідками реагування на окрему ухвалу повідомити суд у строки, встановлені статтею 166 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.