Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 106/7681/13-а

02.12.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Воробйової С.О.,

суддів Курапової З.І. ,

Кобаля М.І.

секретар судового засідання Жабенко І.М.

за участю сторін:

позивач - ОСОБА_2, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Сакським МРВГУ МВС України в Криму 11.06.1996 року;

представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим - Гончаренко Тетяна Вікторівна, довіреність №9 від 02.01.2013 року;

розглянувши апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим на постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Абзатова Г.Г.) від 30.10.13 у справі № 106/7681/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим (вул. Долгоруковська, 3, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)

про визнання дій неправомірними, визнання права на визначений розмір пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30.10.2013 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій неправомірними, визнання права на визначений розмір пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії задоволені.

Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим щодо проведення перерахунку та зменшення пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2013 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести доплату різниці ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01.07.2013 року з розрахунку основного розміру пенсії 6009,60 грн.

Не погодившись з вищевказаною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30.10.2013 року по справі №106/7681/13-а та відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права.

У судовому засіданні 02.12.2013 року позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги за необґрунтованістю, просив у її задоволенні відмовити, оскаржувану постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача у судовому засіданні 02.12.2013 року підтримала апеляційну скаргу у повному обсязі з підстав у ній викладених, просила її задовольнити, скасувати постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30.10.2013 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити у повному обсязі.

Судова колегія, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України в особі Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання незаконними дій відповідача по зменшенню з 01.07.2013 року основного розміру його пенсії до 4862,70 грн.; визнання за ним з 01.07.2013 року права на основний розмір пенсії, з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на 25%, 6009,60 грн. та зобов'язання відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.07.2013 року із розрахунку основного розміру пенсії 6009,60 грн. Позовні вимоги мотивовані тим, що з 01.01.2007 року позивач як офіцер запасу має право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в АР Крим. З 01.01.2007 року по 01.11.2011 року відповідачем визнано за ОСОБА_2 основний розмір пенсії у розмірі 4807,68 грн. Проте, з 01.11.2011 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в АР Крим безпідставно зменшено розмір пенсії позивача. Однак, постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2013 року зазначені дії відповідача були визнані протиправними та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести позивачу доплату різниці пенсії починаючи з 01.11.2011 року до встановленого раніше розміру 4807,68 грн., а з 01.01.2012 року з врахуванням пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». У зв'язку з тим, що в липні 2012 року замість другої групи інвалідності позивачу була призначена третя - розмір його пенсії з 01.07.2012 року було зменшено, проте з 01.07.2013 року йому знову була відновлена друга група інвалідності. Таким чином, на думку позивача, з 01.07.2013 року основний розмір його пенсії повинен був бути встановлений у розмірі 4807,68 грн. Крім того, з урахуванням пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» основний розмір пенсії ОСОБА_2 мав бути збільшений на 25% та повинен був становити 6009,60 грн. З наведених підстав позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

З матеріалів справи слідує, що 14.12.2006 року позивача було звільнено з військової служби в запас.

ОСОБА_2 є отримувачем пенсії по інвалідності у відповідності із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року з 21.12.2006 року.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 18.05.2009 року, яка набрала законної сили 10.03.2010 року, було зобов'язано відповідача провести з 17.12.2007 року перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_2, із розрахунку його грошового забезпечення за останньою його штатною посадою перед звільненням, з урахуванням відповідного окладу за посадою, військового звання, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (а.с.5-7).

На підставі вищезазначеного рішення суду відповідачем було проведено відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 03.08.2009 року (а.с.10).

З серпня 2009 року по 01.11.2011 року Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим виплачувало позивачу основний розмір пенсії з розрахунку 4807,68 грн.

У листопаді 2011 року, відповідачем була перерахована пенсія ОСОБА_2 та зменшений розмір раніше призначеної пенсії та встановлений новий розмір, який складав 3890,16 грн.

Зазначені обставини встановлені постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2013 року, яка набрала законної сили, та відповідно до положень частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Також, постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2013 року визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим щодо проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 01.11.2011 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести позивачу доплату різниці пенсії починаючи з 01.11.2011 року до встановленого раніше розміру 4807,68 грн., а з 01.01.2012 року з врахуванням пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (а.с.8-9).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим з заявою від 09.08.2013 року про перерахунок пенсії згідно постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2013 року по справі №2а-0106/224/12.

Проте, згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим №1662/Б-4 від 20.08.2013 року на адресу позивача, його було повідомлено, що після отримання 31.07.2012 року виписки з акту огляду МСЕК серії КР-11 №017611 про встановлення позивачу третьої групи інвалідності, внаслідок травми пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, з 01.07.2012 року йому встановлена пенсія по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років за 24 роки вислуги у розмірі 62% від грошового забезпечення. Також, при отриманні 25.06.2013 року виписка з акту огляду МСЕК серія КР-12 №015719 про встановлення позивачу другої групи інвалідності, внаслідок травми пов'язаної з виконанням обов'язків військової служби, з 01.07.2013 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в АР Крим здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та йому встановлена пенсія по інвалідності як інваліду 2 групи у розмірі 5717,30 грн.(а.с.11-12).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 63 зазначеного Закону встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-VI від 14.06.2011 року Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011 року №745.

Пунктом 5 вказаної Постанови установлений мінімальний розмір пенсії осіб, які, мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, про те, що зазначеними правовими нормами не передбачено зміни грошового забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», обставини, які передбачені частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку пенсії, у даному випадку відсутні, а тому Головне управління Пенсійного фонду України не мало підстав для проведення перерахунку пенсії позивача у зв'язку зі зміною групи інвалідності.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим щодо проведення перерахунку та зменшення пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2013 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести доплату різниці ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01.07.2013 року з розрахунку основного розміру пенсії 6009,60 грн.

Разом з тим, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що судом першої інстанції під час прийняття рішення не були вирішені всі позовні вимоги ОСОБА_2, а саме щодо визнання за ним з 01.07.2013 року права на основний розмір пенсії, з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на 25%, у розмірі 6009,60 грн.

Таким чином, щодо позовних вимог позивача про визнання за ним з 01.07.2013 року права на основний розмір пенсії, з урахуванням підвищення основного розміру пенсії на 25%, у розмірі 6009,60 грн., судова колегія зазначає, що вони не є способом захисту в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку чим в цієї частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Керуючись частиною 3 статті 24, статтями 160, 167, частиною 1 статті 195, статтею 196, пунктом 2 частини 1 статті 198, пунктом 2 частини 1 статті 201, частиною 2 статті 205, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим на постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30.10.2013 року у справі №106/7681/13-а - задовольнити частково.

Постанову Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 30.10.2013 року у справі №106/7681/13-а - змінити.

Викласти резолютивну частину постанови у наступній редакції:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим щодо проведення перерахунку та зменшення пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2013 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим провести доплату різниці ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01.07.2013 року з розрахунку основного розміру пенсії 6009 грн. 60 коп.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 09 грудня 2013 р.

Головуючий суддя підпис С.О. Воробйова

Судді підпис З.І.Курапова

підпис М.І. Кобаль

З оригіналом згідно

Суддя С.О. Воробйова