Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
Справа № 116/3456/13-а
10.12.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Кондрак Н.Й. ,
Кучерука О.В.
секретар судового засідання Міщенко М.М.
за участю сторін:
позивач, ОСОБА_2 - паспорт серії НОМЕР_1, виданий Сімферопольським РВ ГУ МВС України,
представник позивача, ОСОБА_2 - ОСОБА_3, договір № б/н, від 29.10.13,
представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим - Коваленко Ганна Анатоліївна, довіреність № б/н від 06.11.12,
представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим - не з'явився сповіщений у встановленому законом порядку,
розглянувши апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим та ОСОБА_2 на постанову Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Пакула М.Р.) від 19.07.13 у справі № 116/3456/13-а,
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим (вул. Долгоруковська, 3, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)
Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим (вул. Дм. Ульянова, 6, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95013)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим від 19.07.2013 адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання дій ' протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим від 17 грудня 2012 року № 139/1637 в частині відмови ОСОБА_2 у підтверджені пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, з 13 січня 1978 року по 31 грудня 1980 року.
Зараховано ОСОБА_2 в стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, період роботи з 13 січня 1978 року по 31 грудня 1980 року на посаді водія Польової ГРП-41 Степної експедиції.
У задоволенні решти вимог відмовлено.
Стягнуто з Державного бюджету шляхом безспірного списання з рахунку Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 34 гривень 41 копійок.
Не погодившись з рішенням суду, Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим від 19.07.2013 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим, проведено необхідні підготовчі дії, передбачені статтею 190 Кодексу адміністративного судочинства України, які достатні для закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2013 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.
Також, не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим від 19.07.2013 у частині відмови в задоволенні позову та прийняти нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2, проведено необхідні підготовчі дії, передбачені статтею 190 Кодексу адміністративного судочинства України, які достатні для закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2013 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2013 року розгляд справи було відкладено на 03.12.2013 року.
Розпорядженням голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2013 року у складі судової колегії було здійснено заміну судді Горошко Н.П. на суддю Кучерука О.В.
У судовому засіданні з 03.12.2013 року по 10.12.2013 року було оголошено перерву.
У судовому засіданні, призначеному до розгляду на 10.12.2013, представник позивача та позивач підтримали апеляційну скаргу, просили її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати у частині відмови в задоволенні позову та прийняти нове рішення про задоволення позову у повному обсязі. Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно.
Згідно з ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Судова колегія, розглянувши справу в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 27.12.2012 року звернувся до відділу з призначення пенсії Управління із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХII від 05.11.1991 року.
Відповідно до п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.
Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788-ХП, право на пенсію за вислугу років мають: працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
При цьому період роботи безпосередньо в польових умовах протягом півроку або більше півроку зараховується за рік роботи, менше півроку - за фактичною тривалістю, а на сезонних роботах - відповідно до статті 61 цього Закону.
Докази того, що позивач звертався з заявою про призначення пенсії раніше, ніж зазначено, не встановлено та в матеріалах справи відсутні.
Згідно зі ст. 7 Закону №1788-ХП звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
Відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону №1788-ХП, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.
Таким чином, пенсії за вислугу років призначаються лише з дня звернення за пенсією.
В матеріалах справи (а.с. 21, 23) міститься рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи, згідно яких: 1)відмовлено ОСОБА_5 у підтвердженні стажу за вислугу років, з 13.01.1978 по 28.04.1986 у якості водія Польової ГРП-41 Степної експедиції, з підстав: не надання довідки про ліквідацію геологорозвідувальної експедиції №41 або відомості про те, що геологорозвідувальної експедиції №41 об'єднання "Степгеологія" входить до складу як структурний підрозділ без права юридичної особи в Степне виробниче геологічне об'єднання; періоди з 13.01.1978 по 31.12.1980 та з 01.01.1986 по 28.04.1986, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати; 2) підтверджено ОСОБА_5 стаж, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, з 01.01.1981 по 31.12.1985; відмовлено ОСОБА_5 у підтвердження пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, з 13.01.1978 по 31.12.1980, з 01.01.1986 по 28.04.1986, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати.
Ці документи, а саме: довідка по заробітній платі за період з 13.01.1978 по 31.12.1980, з 01.01.1986 по 28.04.1986 та довідка про ліквідацію геологорозвідувальної експедиції №41 або відомості про те, що геологорозвідувальної експедиції №41 об'єднання "Степгеологія" входить до складу як структурний підрозділ без права юридичної особи в Ступне виробниче геологічне об'єднання, були надані позивачем тільки з заявою від 27.12.2012 до Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим про призначення пенсії.
Тому, підстав визнавати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим №134/1582 від 01.10.2012 та №139/1637 від 17.12.2012, судова колегія не вбачає. Відтак, в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим від 31.01.2013 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років.
Рішення Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим від 31.01.2013 року про відмову ОСОБА_5 в призначенні пенсії за вислугу років було мотивовано тим, що не надана довідка про ліквідацію геологорозвідувальної експедиції №41 або відомості про те, що геологорозвідувальної експедиції №41 об'єднання "Степгеологія" входить до складу як структурний підрозділ без права юридичної особи в Ступне виробниче геологічне об'єднання; періоди з 13.01.1978 по 31.12.1980 та з 01.01.1986 по 28.04.1986, оскільки відсутні відомості про нарахування заробітної плати.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до трудової книжки, заповненої 14 січня 1978 року на ім'я ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 13 січня 1978 року він був зарахований водієм III кл до Польової ГРП-41 Степної експедиції. Згідно наказу Міністерства геології від 9 вересня 1978 року № 211 Степна експедиція була перейменована у Степну ПГО. 1 січня 1983 року партія № 41 СПГО перейменована у польову експедицію №41 на підставі наказу об'єднання «Степгеологія» №189 від 18 листопада 1982 року. 28 квітня 1986 року ОСОБА_2 був відкомандирований до об'єднання «Зарубежгеологія» та зарахований до МНР «Севго» Західна КГГЕ на посаду водія. 12 жовтня 1990 року відкомандирований на минуле місце роботи у зв'язку із закінченням строків закордонного відрядження. 13 жовтня 1990 року він повернувся із закордонного відрядження та був звільнений з роботи за власним бажанням (а.с. 16-18).
Відповідно архівної довідки від 15 травня 2012 року № ФЛ-Л-01/04-03 про те, що Степне виробниче геологічне об'єднання (СПГО) було перейменовано в Казахстанське державне геологічне підприємство (КГГП) згідно наказу державного комітету Республіки Казахстан по геології та охороні надр від 26 грудня 1991 року № 41. Казахстанське державне геологічне підприємство (КГГП) було перейменовано у Акціонерне товариство «Степне геологічне підприємство» згідно наказу Акмолінського територіального комітету по держмайну від 10 жовтня 1994 року №333. Акціонерне товариство «Степне геологічне підприємство» було перейменовано у Відкрите акціонерне товариство «Степне геологічне підприємство» згідно зі свідоцтвом про державну перереєстрацію юридичної особи Республіки Казахстан від 22 лютого 1999 року №433-1902 Міністерства юстиції управління юстиції Акмолінської області. Рішенням Буландінського районного суду Акмолінської області Відкритого акціонерного товариства "Степне геологічне підприємство» оголошено банкрутом. Відкрите акціонерне товариство "Степне геологічне підприємство» було ліквідовано з 11 листопада 2001 року на підставі наказу Міністерства юстиції Республіки Казахстан №2078 (а.с. 30); архівної довідки від 20 червня 2011 року № ФЛ-Л-12/04-04, від 27 липня 2012 року №ЮЛ-ЛО-5/04-09 про те, що ОСОБА_2 з 13 січня 1978 року зарахований водієм третього класу, наказ № 4 к від 27 січня 1978 року. З 28 квітня 1986 року - відкомандирований в об'єднання «Зарубежгеологія», наказ № 32 к від 6 травня 1986 року. З 13 жовтня 1990 року звільнений по закінченню відрядження за власним бажанням, наказ № 40-к від 29 серпня 1990 року. За зазначений період роботи був безпосередньо зайнятий у технологічному процесі проведення геологорозвідних робіт повну робочу неділю, повний робочий день у польових умовах праці з виплатою польового забезпечення. За зазначений період роботи у відпустках без збереження заробітної плати за власним бажанням, а також за ініціативою адміністрації не знаходився. Степна експедиція перейменована у Степне виробниче геологічне об'єднання (СПГО) згідно наказу Міністерства геології СРСР № 211 від 9 червня 1978 року. Польова геологорозвідка партія № 41 СПГО перейменована у польову експедицію №41 згідно наказу №189 від 18 листопада 1982 року об'єднання «Степгеологія» (а.с.29); архівної довідки від 20 червня 2011 року №ФЛ-Л-13/04-04 про заробітну плату ОСОБА_2 у польовій геологорозвідній партії № 41 Степної експедиції у період з січня 1981 року по грудень 1985 року (а.с. 31); архівної довідки від 27 лютого 2012 року №ЮЛ-Л-01/04/02 про те, що Степна експедиція перейменована у Степне виробниче геологічне об'єднання (ПГО) згідно наказу Міністерства геології СРСР від 9 червня 1978 року № 211. Геологічна партія № 41 перейменована у геологорозвідну експедицію № 41 згідно наказу об'єднання «Степгеологія» від 18 листопада 1982 року № 189; довідки від 15 травня 2012 року № ФЛ-Л-06/04-07 про те, що документи по основній (виробничій) діяльності польової геології геологорозвідній партії № 41 Степної експедиції (технологічні процеси на проведення польових геологорозвідник робіт, накази про направлення експедиції, загін, партії для виконання геологічних робіт в польових умовах з виплатою працівникам польового забезпечення, технологічні та посадові інструкції, журнали нарядів, табеля обліку робочого часу, розтановочний штат робочих та ін.) в райдержархівах на зберігання не передавалися, у зв'язку з чим підтвердити характер роботи ОСОБА_2 не представляється можливим (а.с. 21).
У подальшому ОСОБА_2 була надана архівна історична довідка по Відкритому акціонерному товаристві «Степне геологічне підприємство» від 7 листопада 2012 року №ЮЛ-Л-02/04-05, видана Державним закладом «Державний архів Буландинського району» Управління архівів та документації Акмолінської області, згідно якої, Степна експедиція Міністерства геології СРСР Першого головного геологорозвідного управління була реорганізована на підставі наказу від 19 вересня 1955 року №109 Міністерства геології СРСР та проводило геологорозвідні роботи на площі 873, 1 тис. кв. км, охоплюючи 8 областей Республіки Казахстан. До складу Степної експедиції входили структурні підрозділи, розташовані на території Акмолінської, Кокшетауської, Жезказганської області - це геологорозвідці експедиції (№37,41,92, пошуково - зйомочні партії № 47, 55, пошуково - зйомочна експедиція № 33. Степна експедиція була перейменована у Степне виробниче геологічне об'єднання (СПГО) згідно наказу Міністерства геології СРСР 1978 року № 211. Степне виробниче геологічне об'єднання (СПГО) було перейменовано у Казахстанське державне геологічне підприємство (КГГП) згідно наказу Державного комітету Республіки Казахстан по геології та охороні надр від 26 грудня 1991 року № 42. Казахстанське державне геологічне підприємство (КГГП) згідно наказу Акмолінського територіального комітету по державному майні від 10 жовтня 1994 року №333 було перейменовано у Акціонерне товариство «Степне геологічне підприємство», яке відповідно до свідоцтва про державну перереєстрацію юридичної особи Республіки Казахстан від 22 лютого 1999 року № 433-1902 Міністерства юстиції управління юстиції Акмолінської області було перейменовано у Відкрите акціонерне товариство «Степне геологічне підприємство», що за рішенням Буландинського районного суду Акмолінської області від 4 квітня 2000 року №2-46 було оголошено банкрутом і 11 листопада 2001 року за наказом Міністерства юстиції Республіки Казахстан № 2078 ліквідовано.
Всі ці довідки містяться в матеріалах пенсійної справи позивача разом з довідкою про заробітну плату за період з 13.01.1978 по 31.12.1980 та з 01.01.1986 по 28.04.1986.
Відповідно до п. 5 Порядку надання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закон № 1058-УІ.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач надав заяву про призначення пенсії 27 грудня 2012 року, додаткові документи, які були витребувані Пенсійним фондом України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, були надані протягом трьох місяців, тому у Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим були відсутні правові підстави для прийняття рішення №1 від 13.01.2013 року про відмову у призначенні пенсії.
При викладених обставинах, проаналізувавши надані докази, судова колегія вважає, що позовні вимоги ОСОБА_5 підлягали частковому задоволенню.
Все вищенаведене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 3 частини першої статті 198, пунктом 4 частини першої статті 202, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.
2. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим - задовольнити частково.
3. Постанову Сімферопольського районного суду Автономної Республіки Крим від 19.07.13 у справі № 116/3456/13-а - скасувати.
4. Прийняти нову постанову.
5. Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим, Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
6. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим №1 від 31.01.2013.
7. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сімферопольському районі АР Крим призначити ОСОБА_2 з 27 грудня 2012 року пенсію за вислугу років.
8. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 16 грудня 2013 р.
Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська
Судді підпис Н.Й. Кондрак
підпис О.В.Кучерук
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.А.Щепанська