Справа № 114/2432/13-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12.12.2013року с. Роздольне
Роздольненський районний суд АР Крим
у складі:головуючого судді - Абеляшева О.В.,
при секретарі – Оголь О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Роздольненському районі АР Крим, про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим в якому просить скасувати рішення УПФУ у Роздольненському районі АР Крим №124700 від 01.08.2013 року з вирішення питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах; зобов’язати відповідача зарахувати у спеціальний стаж певні періоди роботи до пільгового стажу у відповідності зі Списком №1, затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22.8.1956 року , як газозварник електрозварник який працював у відсіках суден; зарахувати період роботи газоелектрозварником у Роздольненському МСО з 01.02.1980 року по 31.10.1980 року до пільгового стажу у відповідності зі Списком №2, як газозварник електрозварник; зобов’язати УПФУ в Роздольненському районі призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 24.07.2013 року з моменту реєстрації заяви про переведення пенсії по інвалідності 3 групи на пенсію за віком у відповідності за Списком №1 затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22.8.1956 року , як газозварник електрозварник, який працював у відсіках суден.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що з 29.12.1980 року позивач був прийнятий на роботу газоелектрозварником до ремонтної групи на флот, про що свідчить відповідний запис у трудовій книжці, 13.12.1993 року був звільнений з даної посади. 24 липня 2013 року позивач звернувся до УПФУ в Роздольненському районі АР Крим з заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах за Списком №1,затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22.8.1956 року, як газозварник електрозварник який працював у відсіках суден. Відповідач рішенням №124700 від 01.08.2013 року у призначенні зазначеного виду пенсії відмовив на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв’язку з відсутністю достатнього стажу роботи для призначення пільгової пенсії за віком. З даним рішенням позивач не згоден, вважає відмову неправомірною. Позивач вважає, що під час своєї трудової діяльності набув пільговий стаж, який надає йому право на призначення пенсії, має відповідний загальний стаж, що підтверджується записами трудової книжки та уточнюючими довідками, які позивач надавав на адресу відповідача. За таких підстав позивач змушений звернутись до суду.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав, просить задовольнити його у повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, заперечив, з підстав викладених у запереченнях на адміністративний позов, та зазначив, що позивачем не було надано довідки, підтверджуючої пільговий характер роботи за Списком №1 за період з 29.12.1980 р. по 06.11.1993 р., крім того в трудовій книжці не зазначено, що позивач працював на посаді саме газозварника електрозварника у відсіках суден. Крім того, представник відповідача пояснив, що Пенсійним фондом України розроблений Порядок підтвердження періодів роботи, які зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Відповідно до цього Порядку особи, які мали право на пільгове пенсійне забезпечення і які працювали на підприємствах, ліквідованих без встановлення правонаступника, мають право звернутись за підтвердженням пільгового стажу в комісію по підтвердженню такого стажу. Позивач для підтвердження стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію надав документи в комісію, утворену при Головному управлінні ПФУ в АР Крим. Але наданих ним документів виявилось недостатньо для підтвердження його стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення". Вважає рішення про відмову у призначенні пенсії правомірним, просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Вислухавши сторони, дослідивши надані суду докази, суд вважає позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» гарантовано право громадян на державне пенсійне забезпечення.
Судом встановлено, що згідно відомостей трудової книжки бн від 07.07.1975 року заведеної на ім’я ОСОБА_1, відповідно запису №9 за наказом «Раздольненской межхозяйственной строительной организации» №12к від 01.02.1980 року, позивач був прийнятий газоелектрозварником 3 розряду. 20.06.1980 року присвоєний 4 розряд газоелектрозварника. 31.10.1980 року відповідно до наказу «Раздольненской межхозяйственной строительной организации» №120к від 31.10.1980 року, позивача звільнено. Зазначене підтверджується також відомостями Архівних виписок Архівного відділу Роздольненської райдержадміністрації АР Крим №165/1від 09.09.2013 та 165/3 від 09.09.2013 року.
Як вбачається з відомостей трудової книжки позивача, на сторінці 7 міститься належним чином оформлений запис за №12 «Бази океанического рыбоводства Сахалинрыбпрома г. Корсаков» від 29.12.1980 року, про прийняття позивача газоелектрозварником на флот, відповідно до наказу №1353 від 31.12.1980 року.
Відповідно до відомостей трудової книжки запис за №13 – 12.01.1981 року направлений зварником до 2РПЕ, наказ 182 від 20.02.1981 року; відповідно запису за №14 - 01.04.1981 року направлений зварником на ЗРС «Загорский», наказ 408к від 24.04.1981 року; відповідно до запису №15 – 24.11.1983 року направлений зварником на РТМС «Новооренбург», наказ 1234к від 24.11.1983 р. ; відповідно до запису №16 – Акціонерне Товариство відкритого типу є правоприемником документів КБОР з 8.9.1992 р.
З 06.11.1993 року позивача було звільнено, наказом №349 від 13.12.1993 року, що підтверджується записом №17 у трудовій книжці позивача.
Відповідно до копії трудового договору, завіреної архівним відділом служби забезпечення Муніципальної казенної установи м. Корсаков Сахалінської області, ОСОБА_1, прийнятий на посаду газоелектрозварника Бази океанічного рибальства м. Корсаков Сахалінської області строком з 29.12.1980 р. по 29.12.1983р. Відповідно до відміток, трудовий договір неодноразово продовжений за угодою сторін з 29.12.1983р. по 29.12.1985р., з 29.12.1985 р. по 29.12.1988р., з 29.12.1988 р. по 29.12.1991 р., та з 29.12.1991 р. по 29.12.1992 року.
На доведення позовних вимог, позивачем також було надано відповідні підтверджуючи довідки, а саме Довідки Архівного відділу «Муниципального казенного учреждения «Служби обеспечения» м. Корсаков Сахалінської області №13.1-1615 від 18.04.2013 року, № 13.1- 1616 від 18.04.2013 року, №13.1-1632 від 22.04.2013 року, про заробітну плату за період з 1980 р. по 1993 р., відповідно до яких зазначено, що ОСОБА_4 працював в Корсаковській базі океанічного рибальства (БОР) з 29.12.1980р. за наказом від 31.12.1980 року №1353-к по 06.11.1993 року за наказом від 13.12.1993 р. №349, позивачу нараховувалась та сплачувалась заробітна плата у зазначений період.
Як вбачається з Архівної довідки Архівного відділу «Муниципального казенного учреждения «Служби обеспечения» м. Корсаков Сахалінської області № 13.1-3773 від 09.09.2013 року, позивач ОСОБА_1 працював в Корсаковській базі океанічного рибальства на посадах плавскладу в якості члену екіпажу суден з 29 грудня 1980 року по 06 листопада 1993 року. Працював повний робочий день в режимі повного робочого тижня, учбовою відпусткою не користувався, на учбові збори не залучався, резерву без оплати не мав, відгулів без оплати не мав.
24.07.2013 року позивач звернувся до відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим з заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах за Списком №1,затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22.8.1956 року, як газозварник електрозварник який працював у відсіках суден.
01.08.2013 року Управлінням Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим було ухвалене рішення №124700 , яким в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за Списком №1 та Списком №2 позивачу було відмовлено.
Для підтвердження трудового стажу за період з 29.12.1980 року по 06.11. 1993 року позивач звернувся до Комісії за питань підтвердження стажу Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим, але за результатами розгляду заяви позивача, рішенням від 01.07.2013 року №152/1826 трудовий стаж для призначення пільгової пенсії за віком за списком №2 був підтверджений частково, в підтвердженні іншої частини пільгового стажу позивачу було відмовлено.
Підставою для відмови в призначенні пенсії стало те, що позивач не підтвердив зазначений стаж відповідними довідками , крім того відповідач виходив з того, що стаж який має позивач недостатній.
Згідно чинного з 1 січня 2004 року Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» N 1058-1 від 09 липня 2003 року (п.2 Прикінцевих положень), пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, що мають право право на пенсію на пільгових умовах, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383.
Так, згідно п. З цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків. Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 під повним робочим днем слід вважати виконання робіт, передбачених Списком не менше 80% робочого часу.
Таким чином, суд вважає що, підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є насамперед наявність професії (посади) та виробництва в конкретному Списку, а також підтвердження відповідних умов праці працівника, за умовами праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80% робочого часу, встановленого для такого виробництва, робіт, професій та посад).
Згідно до п.1.3.1 Правил атестації зварників, затверджених наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 19 квітня 1996 р. № 61, зварник - це особа, яка виконує зварювання металів, є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника.
Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні в період роботи особи. Зазначені Списки були затверджені постановами : ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173; Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10; Кабінету Міністру України від 11.03.1994 року №162; Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.
Згідно затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року Списку №1: виробництв, цехів, професій та посад робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, який діяв на період виконання позивачем робіт, у пункті 7 розділу ХХХІІ визначено: газозварники та їх підручні та у пункті 24 визначено: електрозварники та їх підручні.
ОСОБА_2 №10 від 26 січня 1991 року, Затвердженою Кабінетом Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення» відповідно до Списку №1, розділом ХХХІІІ Загальні професії, підрозділу 12100000 зазначено у п. 2100000-11620 Газозварники, зайняті на роботах всередині резервуарів, баків, цистерн та відсіків суден, та п. 12100000-19906 електрозварники ручної зварки, зайняті на роботах всередині резервуарів, баків, цистерн та відсіків суден.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній встановлюється ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Зазначеним Порядком передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 передбачено перелік документів, які необхідно додати до заяви про призначення пенсії .
Позивачем до Управління пенсійного фонду в Роздольненському районі та Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в АР Крим була надана трудова книжка, де зазначено про прийняття позивача газоелектрозварником на флот з 29.12.1980 року та звільнення з роботи 06.11.1993 року, копії наказів про прийом та звільнення, з яких слідує, що позивача було прийнято на посаду газоелектрозварника та звільнено з посади газоелектрозварника, довідки про заробітну плату, трудовий договір з якого вбачається що позивач у період з 29.12.1980 року до моменту звільнення виконував роботу по професії газоелектрозварника.
Суд вважає, що період роботи позивача з 29.12.1980 р. по 06.11.1993 р. відповідно до Архівної довідки №13.1-3773 від 09.09.2013 року на посаді зварника, підтверджується записами трудової книжки, відповідними довідками та підлягає включенню до пільгового стажу, оскільки згідно до п.1.3.1 Правил атестації зварників, затверджених наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 19 квітня 1996 р. № 61, зварник - це особа, яка виконує зварювання металів, є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника.
За викладених обставин, суд вважає, що посада, на якій працював позивач, зазначена у п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якого на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Щодо позовних вимог про зобов’язання відповідача УПФУ в Роздольненському районі АР Крим зарахувати до пільгового стажу у відповідності зі Списком №2, затвердженим ОСОБА_2 Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року період роботи з 01.02.1980 р. по 31.10.1980 р. газоелектрозварником у Роздольненському МСО, суд має зазначити, що відповідно до Рішення Комісії за питань підтвердження стажу Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим від 01.07.2013 року №152/1826 та рішення Управління Пенсійного фонду України в Роздольненському районі АР Крим №124700 від 01.08.2013 року вбачається, що вказаний період роботи не був предметом розгляду ані Комісії Головного Управління ПФ України в АР Крим, ані УПФУ в Роздольненському районі, рішення про відмову у включенні зазначеного періоду до пільгового стажу відповідачем не приймалось, таким чином вказані вимоги не можуть бути предметом спору та не підлягають задоволенню.
Посилання відповідача про відсутність результатів атестації робочих місць суд не приймає до уваги, оскільки відповідно до вимог ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, атестація робочих місць здійснюється згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого вказаною постановою. Пунктом 1 Порядку передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх наслідків.
За п. 4 Порядку атестація проводиться атестаційної комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Суд вважає, що обов'язки та відповідальність за належність оформлення документів про результати атестації робочих місць покладається на керівництво підприємства (установи, організації), тому право особи на отримання пенсії на пільгових умовах не може бути поставлено в залежність від виконання керівником вимог щодо належного оформлення документів, тому період роботи позивача на вказаних посадах підлягають зарахуванню до пільгового стажу.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно із ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.70 КАС України, сторони мають обґрунтувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Суд вважає, що надання позивачем трудової книжки, в якій внесені відповідні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, надає йому право на отримання пільгової пенсії та є належним доказом на підтвердження наявності пільгового стажу. Крім того для підтвердження спеціального трудового стажу позивачем було надано уточнюючі довідки .
Непредставлення уточнюючої довідки підтверджуючої пільговий характер роботи за списком №1, на момент прийняття відповідачем рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії, суд вважає не свідчить про відсутність пільгового стажу, а також не є доказом відсутності права на включення до пільгового стажу відповідного часу роботи у розумінні ст.70 КАС України.
Отже за зазначених підстав, суд вважає, що в даному випадку мають місце порушення прав позивача, які підлягають захисту, шляхом скасування рішення відповідача УПФУ у Роздольненському районі АР Крим №124700 від 01.08.2013 року. Суд вважає , до пільгового стажу підлягають включенню періоди роботи , визначені записами №12, 13, 14, 15, 16, 17 у трудовій книжці позивача ОСОБА_1 від 07.07.1975 року, оскільки вони охоплюють увесь період зазначений позивачем, а саме з 29.12.1980 року до 06.11.1993 року.
Оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення пенсії по інвалідності 3 групи на пенсію за віком у відповідності зі Списком №1 24.07.2013 року, суд вважає, позовні вимоги про зобов’язання Управління ПФУ в Роздольненському районі АР Крим призначення позивачу пенсії на пільгових умовах з 24.07.2013 року підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ст. 256 КАС України, в частині стягнення місячного розміру пенсії ОСОБА_1, суд вважає постанову суду допустити до негайного виконання.
Таким чином, вивчивши наявні докази у їх сукупності, надавши їх належну правову оцінку, суд дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Звільнити сторони від сплати судових витрат.
На підставі викладеного, керуючись ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого ОСОБА_2 правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005р. №22-1, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України , ст. ст. 46, 64 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 70, 71, 99, 158-162 КАС України, суд
постановив:
Позов - задовольнити частково.
Скасувати рішення Управління пенсійного фонду України у Роздольненському районі АР Крим №124700 від 01.08.2013 року з приводу вирішення питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Роздольненському районі АР Крим зарахувати у спеціальний стаж роботи періоди роботи, визначені записами №12, 13, 14, 15, 16, 17 у трудовій книжці ОСОБА_1, заповненої 07.07.1975 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Роздольненському районі АР Крим призначити пенсію ОСОБА_1 на пільгових умовах з 24.07.2013 року, тобто з моменту реєстрації заяви про призначення пенсії за віком у відповідності із Списком №1, затвердженим ОСОБА_2 ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, як газозварнику, електрозварнику, який працював на суднах.
В частині стягнення місячного розміру пенсії ОСОБА_1 постанову суду допустити до негайного виконання.
ОСОБА_2 може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Роздольненського районного суду АР Крим апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Суддя: