Справа № 412/8117/13-а
Провадження № 2-а/412/217/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2013 року м.Краснодон
Краснодонський міськрайонний суд Луганської області у складі: судді - Баличевої М.Б., при секретарі - Олєйніковій Г.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області про поновлення пропущеного строку, визнання дій щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною неправомірними, зобов»язання здійснити донарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулась до Краснодонського міськрайонного суду Луганської області з позовною заявою, до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради про поновлення строку для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод і інтересів з 02.01.2011 р., визнання дій щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною неправомірними, зобов»язання здійснити донарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період, з моменту перебування на обліку в УПСЗН виконавчого комітету Краснодонської міської ради по день винесення постанови з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області та отримує допомогу в розмірі 130 грн на місяць як незастрахована особа. 27.08.2013 р. вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак, отримала відповідь про відмову. Вважає, дії УПСЗН виконкому Краснодонської міської ради Луганської області неправомірними та такими, що суперечать вимогам діючого законодавства з наступних підстав. ЗУ «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» їй гарантовано право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому ніж прожитковий мінімум, встановлений законом. Вважає, що оскільки вона є незастрахованою особою, то на правовідносини, що склались між нею та відповідачем поширюються норми спеціального закону, а саме: ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 15 якого передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Посилається на правову позицію Верховного Суду України з цього питання та наполягає, що суди повинні привести свою практику у відповідність з рішенням Верховного суду України. Відповідно до Порядку призначення та виплати державної допомоги сім»ям з дітьми у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму допомога матерям повинна
перераховуватись без звернення осіб, яким вона призначена та суми державної допомоги виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень.
В той же час позивач просить поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод і інтересів з 02.01.2011 р. , а також визнати неправомірними дії УПСЗН виконкому Краснодонської міської ради Луганської області щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов»язати здійснити донарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період з моменту перебування на обліку в УПСЗН виконкому Краснодонської міської ради Луганської області по день винесення постанови суду з урахуванням фактично сплачених виплат.
Позивачка в судове засідання не з”явилась, раніше надала письмову заву, в якій просила задовольнити позов та розглянути справу без неї.
Представник відповідача також в судове засідання не з”явився, надав письмові заперечення, в яких з позовом не згоден, просив відмовити у задоволенні позову в зв»язку з пропуском строку, передбаченого для звернення до суду, т.я відповідно до ч.5 ст. 99 КАС України, для оскарження рішення суб»єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк, вважає, що виплати позивачці провадились відповідно до законодавства, посилається на те, що допомога застрахованій особі надається в розмірі, встановленому правлінням Фонду, але не менше прожиткового мінімуму, встановленому законом. В зв»язку з чим вважає, що УПСЗН є неналежним відповідачем по справі, а позовні вимоги суперечать нормам чинного законодавства, тож просив в задоволені вимог відмовити за необґрунтованістю, а справу розглядати за його відсутності.
Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази - копію позовної заяви, копію відповіді відповідача на заяву від 27.08.2013 р., довідку УПСЗН виконавчого комітету Краснодонської міської ради від 03.09.13 р., свідоцтво про народження, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується виданим свідоцтвом про народження серії 1-ЕД № 200595 від 20.01.2011 року.
Позивач перебуває на обліку в УПСЗН виконкому Краснодонської міської ради Луганської області, отримує допомогу по догляду за дитиною як незастрахована особа в системі соціального загальнообов»язкового державного соціального страхування.
27.08.2013 р. позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Краснодонської міської ради Луганської області із заявою про здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму з моменту перебування на обліку по теперішній час.
Листом від 06.09.2013 року за № 1/02-3244 відповідач відмовив ОСОБА_1 у зазначеному перерахунку, посилаючись на те, що призначення та виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається Порядком призначення та виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затверджений постановою КМУ від 27.12.2001 р. за № 1751. Право на допомогу має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною. Працюючим особам допомога призначається з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення на підставі витягу з наказу роботодавця про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 01.01.2010 р. розмір допомоги визначається як різниця між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. ЗУ «Про державний бюджет на 2012 р» встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб - з 01 січня – 1073 грн, з 01 квітня - 1094 грн, з 01 липня 1102 грн, з 01 жовтня -1118 грн , з 01 грудня - 1134 грн. ЗУ «Про державний бюджет на 2013 р.»
встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб - з 01 січня - 1147 грн, з 01 грудня - 1218 грн. Таким чином, з 01.01.2010 р. мінімально встановлений розмір допомоги дорівнює 130 грн, а максимально можливий, який розраховується залежно від доходу сім»ї складає - з 01 жовтня – 1118 грн, з 01 грудня - 1134 грн, у 2013 р. - з 01 січня - 1147 грн, з 01 грудня - 1218 грн. Для призначення допомоги, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідку про дохід родини та декларація про доходу та майновий стан. Допомога по догляду за дитиною їй призначена з 02.03.2011 р. по 02.01.2014 р. в розмірі 130 грн В зв»язку з тим, що станом на 28.08.2013 р. за перерахунком вона не зверталась, необхідні документи не надавала, тому отримує допомогу у мінімальному розмірі - 130 грн щомісячно.
Відповідно довідки УПСЗН виконавчого комітету Краснодонської міської ради від 03.09.13 р. розмір допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_1 з квітня 2011 р. по травень 2013 р. складав - 130 грн.
Ухвалою судді Краснодонсього міськрайонного суду Луганської області від 20.09.2013 р. позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 02.01.2011 р. по 16.03.2013 р. були залишені без розгляду в зв»язку пропуском процесуального строку для звернення до суду.
Щодо вимог за період з 17.03.2013 р. суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З 01 січня 2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28.12.2007 р. №107-VI).
Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами (статтями 15 та 43 відповідно).
Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а ст. 15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином, з 01 січня 2009 року відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2811 –XII, а саме: статті 13, 15 цього Закону.
Так, з 01.01.2009 року, діють положення ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має незастрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною та положення ст.15 цього Закону, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте, статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінету Міністрів України.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1).
Тому, у 2009 та 2010 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася відповідно до зазначеного Порядку.
Закон України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 2857 від 23.10.2010 не містить будь-яких положень щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ або делегування повноважень по визначенню такого розміру Кабінету Міністрів України.
За таких обставин, у 2011 році, виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування повинні здійснюватися у розмірі визначеному статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, меншому, ніж визначено статтею ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" діяв неправомірно.
Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Згідно із Законом України "Про державний бюджет на 2013 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня – 972 грн.
Таким чином, суд вважає, що підлягають задоволенню і вимоги щодо зобов*язання відповідача здійснити позивачці перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з розрахунку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 17 березня 2013 р. по день ухвалення рішення суду - 05 листопада 2013 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.
Окрім того, суд вважає безпідставними посилання відповідача на те, що він є неналежним відповідачем по справі, статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку.
Також безпідставними та такими, що не заслуговують на увагу є посилання
відповідача на застосування положень ч.5 ст. 99 КАС України ( тобто місячний строк
звернення до суду) та нецільове використання бюджетних коштів в разі виплати допомоги по догляду за дитини в розмірі більшому, ніж виплачує відповідач у теперішній час.
З огляду на викладене суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог - визнання дій щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною неправомірними, зобов»язання відповідача здійснити донарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на відповідний період, починаючи з 17 березня 2013 року по 05 листопада 2013 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.
В задоволені іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю
Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 87, 89,90, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області про поновлення пропущеного строку, визнання дій щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною неправомірними, зобов»язання здійснити донарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Краснодонської міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17 березня 2013 року по 05 листопада 2013 р.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Краснодонської міської ради Луганської області Луганської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недонарахованої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України від 21 листопада 1992 № 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі встановленого законом на момент виплати прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 17 березня 2013 року по 05 листопада 2013 року, з урахуванням фактично здійснених виплат.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснодонський міськрайонний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий М.Б.Баличева