ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
06 листопада 2013 року місто Севастополь 11 год. 42 хв. Справа №827/2077/13-а
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді - Водяхіна С.А.,
секретар - Прокопенко О.О.,
за участю:
представника позивача - Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції Державної екологічної інспекції України - Аверіної Людмили Павлівни, паспорт серії НОМЕР_2, виданий 2-м відділом Ялтинського МУ ГУМВСУ в Криму 18 червня 2002 року, довіреність від 23 січня 2013 року № 7/239;
представників відповідача - Приватного малого підприємства «Тера» - Кореневої Наталії Іванівни, витяг з наказу від 10 квітня 1996 року № 1/к; Прочинської Ірини Володимирівни, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Нахімовським РВ УМВС України в м. Севастополі 30 січня 1999 року, довіреність від 14 жовтня 2013 року б/н;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції до Приватного малого підприємства «Тера» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -
В С Т А Н О В И В :
У серпні 2013 року Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція звернулась до Окружного адміністративного суду м. Севастополя з адміністративним позовом до Приватного підприємства «Тера» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом тимчасової заборони (зупинення) діяльності в частині експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря Ресторану «Приморський бульвар» Приватного малого підприємства «Тера», розташованого за адресою: проспект Нахімова, б. 2, м. Севастополь, 99011, до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення діяльності.
06 листопада 2013 року представником позивача до початку судового розгляду справи по суті було надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої він просить зупинити виконання робіт в частині експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря ресторану «Приморський бульвар» Приватного малого підприємства «Тера», розташованого за адресою: проспект Нахімова, б. 2, м. Севастополь, 99011 до усунення порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення діяльності; обов'язки щодо виконання рішення суду покласти на Держану Азово-Чорноморську екологічну інспекцію шляхом опломбування джерела викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 06 листопада 2013 року прийнято заяву позивача про уточнення адміністративного позову.
Позов обґрунтовано тим, що у ході проведення перевірки ресторану «Приморський бульвар», що належить Приватному малому підприємству «Тера», було встановлено порушення статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є підставою для застосування на підставі рішення суду заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення виконання робіт в частині експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря ресторану «Приморський бульвар».
У ході судового розгляду справи представник позивача підтримав заявлені уточнені позовні вимоги у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Представники відповідача проти задоволення позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, встановивши обставини у справі, перевіривши докази та вивчивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, визначені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.
Пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затверджену Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011, передбачено, що Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр).
Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Відповідно до пункту 1 Положення про морські екологічні інспекції, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04 листопада 2011 року № 429, морськими екологічними інспекціям є Державна Азовська морська екологічна інспекція, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря (далі - Держекоінспекція), які є територіальними органами Державної екологічної інспекції України, діють у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковуються.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з частиною першою статті 4 вказаного Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Частинами першою, шостою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Судом встановлено, що Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією в період з 25 липня 2013 року по 26 липня 2013 року на підставі наказу Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції від 20 червня 2013 року № 443 та направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 20 червня 2013 року № 12/652, проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ресторану «Приморський бульвар», що належить Приватному малому підприємству «Тера».
За результатами перевірки позивачем складено акт, у якому зафіксовані, зокрема, порушення вимог статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», що виразилося у експлуатації стаціонарних джерел викиду за відсутністю дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Акт підписаний директором ресторану «Приморський бульвар» Кореневою Н.І. зі зауваженнями.
На підставі зазначеного акту 26 липня 2013 року Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією на адресу позивача було внесено припис № 88, яким відповідача зобов'язано отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел в строк до 01 жовтня 2013 року.
Приватне мало підприємство «Тера» оскаржило припис у адміністративному порядку. На час розгляду даної справи скаргу підприємства не розглянуто.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.
У акті перевірки зазначено, що основними джерелами забруднення атмосферного повітря території ресторану «Приморський бульвар» є три джерела: № 1 - організоване джерело викиду - в приміщені кухні ресторану задіяна система примусової витяжної вентиляції з подальшим викидом газоповітряної суміші в атмосферне повітря. Вентиляційна система обладнана трубою висотою - 7 метрів, поперечним перерізом 1,00х0,18 м.; №№ 2, 3 - неорганізовані джерела викиду - кухонне обладнання на літньому майданчику.
Відповідно до підпунктів 1.15.1, 1.15.4, 1.15.5, 1.15.10, 1.15.11 пункту 1.15 розділу 1 Інструкції про зміст та порядок складання звіту проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин на підприємстві, затвердженої Наказом Мінекобезпеки від 10 лютого 1995 року № 7, викид речовини - надходження речовини в атмосферу від джерел забруднення; джерело забруднення атмосфери - об'єкт, з якого поширюється забруднююча речовина; стаціонарне джерело забруднення атмосфери - підприємство, цех, агрегат, установка або інший нерухомий об'єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферу; організований викид - викид, який надходить в атмосферу через спеціально споруджені газоходи, труби, аераційні ліхтарі та інші споруди; неорганізований викид - викид, який надходить в атмосферу у вигляді ненаправлених потоків газопилевої суміші від джерел забруднення, не оснащених спеціальними спорудами для відведення газів газоходами, трубами та іншими спорудами.
Представники позивача у ході судового розгляду справи пояснили, що у ресторані «Приморський бульвар» використовуються лише електричні кухонні прилади, які не є об'єктами, що взяти на державний облік у галузі охорони атмосферного повітря.
Крім того, судом встановлено, що відповідач неодноразово звертався до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі з метою отримання дозволу на викиди.
Однак, листом від 16 травня 2013 року за вих. № 880/37-08 Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в м. Севастополі було відмовлено Приватному малому підприємству «Тера» у розгляді документів для постановки на державний облік у сфері охорони атмосферного повітря, оскільки потенційні викиди забруднюючих речових не перевищують граничні значення, що вказані у додатку 1 до Інструкції про порядок та критерії постановки на державний облік об'єктів, які здійснюють або можуть здійснювати негативний вплив на здоров'я людей та стан атмосферного повітря, затвердженої наказом Мінекоресурсів України від 10 травня 2002 року № 177.
Листом від 24 жовтня 2013 року за вих. № 7603/45/2-13 Севастопольська міська державна адміністрація повідомила відповідача щодо неможливості видачі у встановлений термін дозвільної документації, у зв'язку з триванням процедури реєстрації Управління екології та природних ресурсів Севастопольської міської державної адміністрації у якості юридичної особи.
До того ж, відповідно до листа Державної установи «Севастопольський міський лабораторний центр Держсанепідслужби України» від 11 березня 2013 року за вих. № 152 рівень забруднення атмосферного повітря у зоні впливу виробничого майданчику Приватного малого підприємства «Тера» не перевищують гігієнічні нормативи - граничнодопустимих концентрацій забруднюючих речових у атмосферному повітрі населених місць.
Також суд зазначає, що відповідно до статті 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
Згідно зі статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, у тому числі, обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.
Частиною п'ятою статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Отже, з наведеного вбачається, що рішення суду необхідно лише у разі застосування заходів реагування у вигляді зупинення діяльності підприємства, а в інших випадках - вжиття заходів реагування допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду.
З позовних вимог вбачається, що позивач просить зупинити виконання робіт в частині експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря, тобто фактично просить не зупинити діяльність підприємства, а заборони експлуатацію стаціонарних джерел, що не потребує для вжиття заходів реагування отримання постанови адміністративного суду.
Крим того, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція просить у позові зупинити виконання робіт в частині експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря до усунення порушень, тобто до отримання Приватним малим підприємством «Тера» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
У ході судового розгляду справи відповідачем було надано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 8536600000-251, виданий Севастопольською міською державною адміністрацією 30 жовтня 2013 року. Тобто Приватним малим підприємством «Тера» усунені недоліки, що зазначені в акті перевірці.
Таким чином, на час розгляду справи відсутні підстави для застосування заходів реагування шляхом зупинення виконання робіт в частини експлуатації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин у атмосферне повітря ресторану «Приморський бульвар», що належить Приватному малому підприємству «Тера».
За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволені позову відмовити.
Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядку і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України повний текст постанови складено 02 грудня 2013 року.
Суддя С.А. Водяхін