ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 грудня 2013 р. Справа №801/10732/13-а
Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки КримТоскіна Г.Л., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу
за позовом Держспоживінспекції в АР Крим
до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
про вжиття заходів реагування,
ВСТАНОВИВ:
Держспоживінспекція в АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування до відповідача обмежувального (корегувального) заходу у вигляді тимчасової заборони надання продукції на ринку, а саме: бензину неетилованого Unleaded Gasoline RON 95 10 ppm. Виробник: LUKOIL NEFTOCHIM BOURGAS AD м. Бургас, Болгарія, сертифікат відповідності № UA 1.163.0103704-13, паспорт якості № 1360 від 17.05.2013 в кількості 4819,13 літрів; бензину автомобільного Unleaded Gasoline RON 92. Виробник: Rompetrol Rafinare S.А. Constanta. DJ 226, КМ 23 Румунія, сертифікат відповідності № UA 1.185.0208219-13, паспорт якості № Р 0790/13 від 08.09.2013р. (Inspect Balkan S.R.L) в кількості 5703,39 літрів на строк проведення експертизи (випробування).
Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеної планової виїзної перевірки характеристик продукції у відповідача, предметом якої були нафтопродукти, позивачем були встановлені порушення вимог п. 4.1.1, п. 4.1.3, п. 5.5, п. 6.2.4, п. 6.3.2, п. 6,4,1, п. 6.5.2. Інструкції з контролю якості нафти та нафтопродуктів на підприємствах та організаціях України, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 04.06.2007 № 271/121, у зв'язку з чим було прийнято рішення при відбір зразків продукції.
Позивач зазначає, що оскільки згідно з п. 5 ст. 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» тимчасова заборона надання продукції на ринку застосовується органами ринкового нагляду при відбору зразків продукції для проведення їх експертизи (випробування) - на строк проведення експертизи (випробування), а відповідно до ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду(контролю) у сфері господарської діяльності», повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування, то позивач на виконання наведених вимог звернувся до суду з позовом про застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 обмежувального (корегувального) заходу у вигляді тимчасової заборони надання продукції на ринку на строк проведення експертизи (випробування).
Відповідно до ч.4 ст.182-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Сторони про розгляд справи повідомлені належним чином, відповідач на адресу суду надіслав заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких зазначив, що акт перевірки та рішення про відбір зразків продукції прийняті з порушенням вимог діючого законодавства, у зв'язку з чим дії та рішення позивача є протиправними.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом встановлено, що 18 листопада 2013 року спеціалістами Держспоживінспекції в АР Крим у порядку п.4 ч. 1 ст.11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», та ст.11 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» було проведено планову виїзну перевірку характеристик продукції у ФОП ОСОБА_1, АЗС, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, предметом якої були нафтопродукти.
За результатами проведеної перевірки складено акт від 18.11.2013 №000176, відповідно до якого Держспоживінспекцією в АР Крим були встановлені порушення вимог п. 4.1.1, п. 4.1.3, п. 5.5, п. 6.2.4, п. 6.3.2, п. 6,4,1, п. 6.5.2. Інструкції з контролю якості нафти та нафтопродуктів на підприємствах та організаціях України, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 04.06.2007 № 271/121 а саме: не здійснюються приймально-здавальні випробування під час відпуску нафтопродуктів до відправлення транспортних засобів, не ведеться облік якості нафтопродукту за кожним резервуаром, а також партією нафтопродуктів, що міститься в тарі, не визначені показники якості нафти, яке виконується вантажоодержувачами, не контролюється якість нафтопродукту в резервуарах після зливання до нього кожної нової партії нафтопродукту, та п. 7.5.8 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти та нафтопродуктів, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 20.05.2008 №281/171/578/155 у ТТН не зазначено номер резервуара, з якого відпущено нафту або нафтопродукт.
На підставі Рішення про відбір зразків продукції від 18.11.2013 № 000176 здійснено відбір зразків продукції: бензину неетилованого Unleaded Gasoline RON 95 10 ppm. Виробник: LUKOIL NEFTOCHIM BOURGAS AD м. Бургас, Болгарія, сертифікат відповідності № UA 1.163.0103704-13, паспорт якості № 1360 від 17.05.2013; бензину неетилованого Unleaded Gasoline RON 92. Виробник: Rompetrol Rafinare S.А. Constanta. DJ 226, КМ 23 Румунія, сертифікат відповідності № UA 1.185.0208219-13, паспорт якості № Р 0790/13 від 08.09.2013р. (Inspect Balkan). Акт відбирання проб нафти та нафтопродуктів від 19.11.2013 року № 1/000176.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про захист прав споживачів" держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції відповідно до їх потреб, і гарантує придбання або одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.
Частиною 3 ст. 5 Закону України "Про захист прав споживачів" передбачено, що захист прав споживачів здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, інші державні органи, органи місцевого самоврядування згідно із законодавством, а також суди.
Статтею 26 Закону України "Про захист прав споживачів" визначено, що спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право: 1) давати суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів; 2) перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів.
Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №465/2011, Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів (Держспоживінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України.
Держспоживінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.
Держспоживінспекція України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.
Згідно з п. 7 вказаного Положення Держспоживінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Наказом Міністра економічного розвитку і торгівлі України від 09.11.2011 р. №206, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 листопада 2011 р. за №1337/20075 затверджено Положення про інспекції з питань захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі Положення).
Згідно з пп. 6.1.1, п.п. 6.1.3 п.п.6.1 п. 6 Положення інспекції мають право у сфері захисту прав споживачів: перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; відбирати у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, зразки товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості на місці або проведення незалежної експертизи у відповідних лабораторіях та інших установах, акредитованих на право проведення таких робіт згідно із законодавством, з оплатою вартості зразків і проведених досліджень (експертизи) за рахунок органу ринкового нагляду.
Порядок проведення ринкового нагляду та здійснення контролю продукції, порядок вжиття відповідних заходів, права та обов'язки суб'єктів господарювання встановлено Законом України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010р. № 2735 (надалі - Закон № 2735).
Відповідно до п. 4, 6 ч. 1 ст. 11 цього Закону органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування); приймають у випадках та порядку, визначених цим Законом, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, здійснюють контроль стану виконання суб'єктами господарювання цих рішень тощо.
Згідно з ч. 2 ст. 27 Закону № 2735 відбір зразків продукції і проведення їх експертизи (випробування) здійснюються відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі вмотивованого письмового рішення керівника органу ринкового нагляду або його заступника.
Пунктом 1 ч. 5 ст. 30 Закону № 2735 передбачено, що тимчасова заборона надання продукції на ринку застосовується органами ринкового нагляду у разі прийняття ними рішення про відбір зразків продукції для проведення їх експертизи (випробування) - на строк проведення експертизи (випробування).
Відповідно до ч.5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. № 877-V (надалі Закон № 877-V) повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Суд зазначає, що оскільки такий адміністративно-запобіжний захід, як заборона, пов'язана з повним або частковим зупиненням виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, то він з урахуванням діючого на даний час законодавства може бути застосований виключно судом.
Разом з тим, 11.12.2013 на адресу суду від позивача надійшли документи, а саме: позивачем наданий паспорт якості №9708 від 25.11.2013 на зразок бензину неетилованого Unleaded Gasoline RON 95 10 ppm, та паспорт якості №9709 від 25.11.2013 на зразок бензину неетилованого Unleaded Gasoline RON 92.
Наведені протоколи підтверджують проведення експертизи (випробування), призначеної на підставі рішення про відбір зразків продукції від 18.11.2013 № 000176.
Зазначене свідчить про відсутність підстав для застосування до відповідача обмежувального (корегувального) заходу у вигляді тимчасової заборони надання продукції на ринку до проведення експертизи, оскільки, виходячи з диспозиції п. 1 ч. 5 ст. 30 Закону № 2735, такий захід застосовується на строк проведення експертизи (випробування).
Враховуючи, що на час розгляду справи експертиза відібраних зразків продукції проведена, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Г.Л.Тоскіна