Справа №127/19153/13-а
Провадження № 2-а/127/680/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2013 року м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області
в складі: головуючого судді Курбатова І. Л.,
при секретарі Басовська В. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, інтереси яких представляє ОСОБА_3 до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов’язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
До Вінницького міського суду Вінницької області 09.08.2013 року з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області в інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_1, ОСОБА_2звернуласьБіліченко ОСОБА_4 вимог позову, ОСОБА_5 просить визнати протиправною бездіяльність головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нездійснення перерахунку їй пенсії як представнику за законом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зв’язку із введенням з 01.10.2010 року додаткової грошової винагороди для військовослужбовців, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних сил, зобов’язати відповідача здійснити з 24.10.2012 року перерахунок та виплату їй недоплачених сум пенсії, обчисливши їх розмір з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.10.2010 року №889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил України” у розмірі, встановленому Наказом Міністерства оборони України №595 від 15.11.2010 року.
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_3 зазначила, що з 13.06.2010 року вона визнана вдовою померлого ветерана військової служби, має на утримані двох неповнолітніх дітей, в зв’язку з чим їй призначена і нараховується з 01.07.2010 року пенсія по втраті годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ІІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Постановою Кабінету Міністрів від 22.09.2010 року №889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій” установлено військовослужбовцям щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Відповідачем відповідно до даної постанови КМУ №889 не здійснено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням додаткової грошової винагороди, що стало підставою для звернення ОСОБА_3 в суд з даним позовом.
В судове засідання належним чином повідомлена про дату час розгляду справи, позивач та її представник ОСОБА_6 не з’явились. На адресу суду представником позивача надав заяву про розгляд справи у його відсутності, зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі з підстав, викладених в позові, просив позовні вимоги задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав заяву, у якій просить провести розгляд справи у його відсутності та відмовити в задоволенні позовних вимог, з підстав, зазначених в письмових запереченнях.
Дослідивши матеріали справи, письмові заперечення відповідача, суд прийшов до висновку, що в позові слід відмовити, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_3, як вдові військовослужбовця призначена і нараховується з 01.07.2010 року пенсія по втраті годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ІІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
До складу грошового забезпечення, з якого позивачу нарахована пенсія увійшли посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення (а.с.20 повідомлення про призначення пенсії).
Відповідно до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” зі змінами та доповненнями, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців за останньою штатною посадою перед звільненням. При цьому для обчисленні їм пенсії враховуються відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах , що визначаються Кабінетом Міністрів України.
ОСОБА_4 до ч.3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів від 22.09.2010 року №889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій” установлено військовослужбовцям щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Відповідно до п. 2 Постанови визначено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої п. 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
15 листопада 2010 року Міністерством оборони України видано Наказ №595 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди", пунктом 3 якого встановлено, що грошова винагорода визначається з місячного грошового забезпечення, до складу якого включаються: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення). Тобто грошові винагороди військовослужбовцям плаваючого та льотного складу визначаються саме з грошового забезпечення.
Пунктом 4 даного наказу передбачено, що виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов’язків за посадами, та припиняється з дня, наступного за днем звільнення від обов’язків за посадою.
ОСОБА_4 п. 8 наказу винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а відповідно до п. 5 наказу грошові винагороди виплачуються одночасно з виплатою грошового забезпечення.
Порядок призначення і виплати пенсій офіцерського складу військовослужбовців Збройних сил України встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей”.
Відповідно до п.6 даної Постанови пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільнених зі служби до введення в дію Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.
ОСОБА_4 ст.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньої штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове звання або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця. Премії не належать до категорії обов’язкових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, що встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 року за №452.
З урахуванням наведених норм суд приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних сил України не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні ст. ст. 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.
При вирішенні даної конкретної справи, суд також керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
На думку суду, встановлені обставини у даній адміністративній справі чітко узгоджуються і відповідають вимогам діючого законодавства, а дії відповідача є правомірними і законними.
Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд не вбачає неправомірних дій з боку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке діяло на виконання норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в задоволенні заявлених позовних вимог слід відмовити позивачу повністю.
На підставі викладеного, згідно ст.ст. 19, 113, 116, 117 Конституції України, ст. ст. 43, 63 Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів від 22.09.2010 року №889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій”, Наказу №595 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди" та керуючись ст.ст. 4, 6-12, ст.ст. 70-71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, інтереси яких представляє ОСОБА_3 до Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов’язання до вчинення дій – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня отримання її копії.
СУДДЯ: