Справа № 437/16607/13а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2013 року суддя Ленінського районного суду м. Луганська Яковлев Д.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська про визнання протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська та про зобов»язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми, посилаючись на те, що він перебуває на обліку у пенсійному фонді Ленінського району м.Луганська та отримує пенсію по інвалідності, як державний службовець, робітник Луганської митниці. Пенсія призначена йому з 28.04.012. 09.10.2013 на звернення позивача від Луганської митниці Міндоходів ним було отримано змінену довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Згідно з вказаною довідкою для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме:матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та компенсацію за невикористану відпустку. 15.10.2013 позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці. Відповідно до відповіді від 22.10.2013 №16880/02-1 позивачеві було повідомлено, що згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Позивач вважає дане рішення незаконним, просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, які включені в графі «Інші виплати», зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати позивачу пенсію в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати, відображених в довідці. Перерахунок здійснити з дати звернення до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська з 15 жовтня 2013 року.

Позивач в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справу без його участі.

Представник відповідача – Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська, суду надав заперечення, згідно яких позовні вимоги не визнав, з підстав, викладених у запереченнях, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, справу розглянути у відсутність представника.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності, як державний службовець, робітник Луганської митниці. Пенсія призначена йому з 28.04.012.

09.10.2013 на звернення позивача від Луганської митниці Міндоходів ним було отримано змінену довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Згідно з вказаною довідкою для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме:матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та компенсацію за невикористану відпустку.

15.10.2013 позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці.

Відповідно до відповіді від 22.10.2013 №16880/02-1 позивачеві було повідомлено, оскільки згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Виплати, що зазначені в довідці, а саме: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та індексація не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670 визнано такими, що втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852, форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». В цій довідці передбачена така графа як «інші виплати», до якої включаються матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та інші надбавки, на які нараховані були страхові внески. Саме з такою довідкою від 09 жовтня 2013 року №90 позивач звернулася до управління для перерахунку пенсії із включенням до пенсії інших виплат.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов’язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

З наданої позивачем довідки вбачається, що ОСОБА_1 за період з квітня 2010 року по березень 2012 року були виплачені такі «інші виплати» - допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, індексація на загальну суму 37664 грн. 91 коп., на ці виплати були нараховані страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011 року – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що відображено у наданій до Пенсійного фонду довідці форми 5-1 / а.с. 8/.

З огляду на це, суд приходить до висновку, що оскільки на суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а починаючи з 01.01.2011 року – єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, ці виплати є складовою заробітної плати, а отже відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» повинні враховуватися при призначенні пенсії.

Таким чином, доводи позивача щодо не включення сум матеріальної допомоги, індексації при перерахунку пенсії є обґрунтованими, а відтак позов підлягає задоволенню.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про оплату праці», Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865, ст. ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 128, 158-163, 186 КАС України, суддя, –

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації – протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 15 жовтня 2013 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які включені в «Інші виплати» відповідно до довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 09.10.2013 №90.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: Яковлев Д.О.