Справа № 261/1401/13-а
Провадження № 2-а/261/38/13
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
м. Донецьк 02 грудня 2013 р.
Петровський районний суд м.Донецька в складі: головуючого судді Владимирської І.М., при секретарі Шашковій Ю.С., за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача Акінжали Г.О., Сазонової О.В., розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Донецьк адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду з позовною заявою про визнання дій неправомірними та зобов 'язання вчинити певні дії, позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду у Петровському районі м. Донецька та з 01.10.2012р. отримує пенсію за віком. Відповідно до записів внесених у трудову книжку позивача, її загальний трудовий стаж до виходу на пенсію дорівнював 38 років 0 місяців 27 днів, зокрема: з 01.09.1974р. по 27.08.1976р. - старша піонервожата (1 рік 11 місяців 27 днів); з 01.09.1976р. по 15.08.1980р. - студентка вищого навчального закладу освіти (3 роки 11 місяців 15 днів); з 16.08.1980р. по 14.08.1986р. - вчитель української мови та літератури вечірній середньої школи № 21 м. Донецька (5 років 11 місяців 29 днів); з 16.08.1986р. по 12.09.1986р. - викладач української мови та літератури СПТУ № 103 м. Донецька (27 днів); з 13.09.1986р. по 28.08.1993р. - голова учнівського профспілкового комітету ПТУ № 103 (6 років 11 місяців 16 днів); 28.08.1993р. по 12.08.1997р. - викладач української мови та літератури ПТУ № 103 м. Донецька (3 роки 11 місяців 15 днів); з 13.08.1997р. по 30.09.2012р. - викладач української мови та літератури ПТУ № 93 м. Донецька (15 років 11 місяців 18 днів). Оскільки практично весь її трудової стаж був пов'язаний з роботою на різних посадах закладів освіти за спеціальністю, робота на цих посадах свідчить про наявність спеціального (педагогічного) стажу. Відповідно до п. 7 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів є" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - З0 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Згідно п.5 Постанови КМУ від 23.11.2011р. № 1191, якою був затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, передбачено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. 29.01.2013р. позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про виплату їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Відповідач листом від 12.02.2013р. № 14/Д-07-01-01 відмовив позивачу у виплаті зазначеної грошової допомоги. Свою відмову відповідач мотивував тим, що робота на виборній посаді голови учнівського профспілкового комітету ПТУ №103 не може бути зарахована позивачу до стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугою років, та тому позивач не має права на отримання грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії за віком. Посилаючись на вимоги законодавства, діючого на час виникнення спірних правовідносин, позивач вважає рішення відповідача про відмову у виплаті їй грошової допомоги незаконним та таким, що грубо порушує її законні права та інтереси та просить суд визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька у виплаті їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до п. 71розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату вищевказаної допомоги, а також стягнути з відповідача на її користь судові витрати.
Позивачем були надані уточнення позовних вимог, згідно яких позивач, крім заявлених раніше вимог, просить зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу, який визначає її право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день її призначення відповідно до п. 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", період роботи позивача на виборній посаді голови учнівського профспілкового комітету у період з 13.09.1986р. по 31.12.1991р., тобто період у якому діяло чинне на той час законодавство, зокрема, Положення про порядок обрахування стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я», затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959р № 1397, яке втратило чинність 01.01.1992р.
В судовому засіданні позивач та її представник підтримали заявлені позовні вимоги, в обґрунтування яких послались на обставини викладені в позові, письмових поясненнях,наданих суду та уточненнях, просять позов задовольнити в повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, підтримали доводи, викладені в наданих до суду письмових запереченнях на позов, пояснили, що відмовляючи позивачу в зарахуванні до страхового стажу, який визначає право позивача на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за віком, періоду роботи позивача на виборній посаді голови учнівського профспілкового комітету Управління Пенсійного фонду у Петровському районі м. Донецька діяло правомірно, позовні вимоги вважають не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, просять в задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вивчивши законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.1974р. по 27.08.1976 р. працювала старшою піонервожатою, з 01.09.1976р. по 15.08.1980р. була студенткою вищого навчального закладу освіти, з 16.08.1980р. по 14.08.1986 р. працювала вчителем української мови та літератури вечірній середньої школи № 21 м. Донецька, з 16.08.1986 р. по 12.09.1986р. - викладачем української мови та літератури СПТУ № 103 м. Донецька; з 13.09.1986 р. по 28.08.1993р. працювала на виборній посаді - голови учнівського профспілкового комітету ПТУ № 103, з 28.08.1993 р. по 12.08.1997р. - викладачем української мови та літератури ПТУ № 103 м. Донецька та з 13.08.1997р. по 30.09.2012р. - викладачем української мови та літератури ПТУ № 93 м. Донецька.
Судом встановлено, що згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 згідно її заяви від 22.11.2012 р. № 1908 призначено пенсію за віком з 01.10.2012 року.
Відповідно до п. 7 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів є" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - З0 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
29.01.2013р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду у Петровському районі м. Донецька з письмовою заявою про виплату їй грошової допомоги передбаченої Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Згідно листа відповідача від 12.02.2013р. № 14/Д-07-01-01 в призначенні грошової допомоги позивачу було відмовлено. Відмова мотивована тим, що згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 з 01.10.2012р. призначено пенсію за віком із страхового стажу 38 років 10 днів. Стаж враховано по 31.10.2012р, коефіцієнт стажу -0,513. Згідно даних трудової книжки у період з 13.09.1986р. по 28.08.1993р. ОСОБА_1 працювала на виборній посаді голови учнівського профспілкового комітету ПТУ № 103. Відповідно до п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із змінами згідно Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. № 3668, який набрав чинності з 01.10,2011р. особам, які на день досягнення пенсійного віку працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до ст. 55 п. "е" Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж - для жінок - 30 років на таких посадах, а також якщо вони до цього часу не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. № 909 виборні посади не передбачені, відповідно, робота на виборній посаді не дає право на призначення цієї пенсії згідно до пенсійного законодавства України. При визначенні права на отримання грошової допомоги враховується весь період роботи за спеціальністю на посадах, які передбачені вищезазначеним Переліком, а не на тих, що є прирівняними до цих посад. За матеріалами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 на посаді викладача становить 27 років 2 місяці 26 днів, тому право на отримання грошової допомоги, передбаченої п. 7.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії за віком у неї відсутнє.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1, яка міститься у матеріалах даної справи, позивача, окрім періодів її роботи на посадах старшої піонервожатої, вчителя української мови та літератури та викладача української мови та літератури, які враховано відповідачем при розрахунку позивачу спеціального пільгового стажу, 13.09.1986 року було обрано головою учнівського профспілкового комітету ПТУ № 103, де ОСОБА_1 працювала на займаній посаді до 28.08.1993 року. З огляду на викладене, період роботи ОСОБА_1 на виборній посаді складає 6 років 11 місяців 16 днів.
Згідно п.5 Постанови КМУ від 23.11.2011р. № 1191, якою був затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, передбачено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Частиною 4 статті 24 , пунктами 3, 2 та абзацом 2 пункту 15 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Відповідно до підпункту «б» пункту 1, п.4 Положення «Про порядок зарахування стажу для призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров'я», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року № 1397, учителям та іншим працівникам освіти робота на виборних посадах в радянських установах, профспілкових та інших громадських організаціях зараховується до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, за умови, що не менше 2/3 стажу необхідного для призначення пенсії, приходиться на роботу в установах, організаціях та посадах, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років.
З матеріалів справи вбачається, що стаж педагогічної діяльності позивача на посадах вчителя та викладача в закладах освіти складає понад 23 роки, отже є більшим за 16 років 8 місяців (2/3 від 25 років).
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку щодо неправомірності відмови відповідача в призначенні позивачу грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки стаж роботи позивача на вибірній посаді необхідно зараховувати до спеціального пільгового стажу, тому позивач має достатньо страхового стажу (понад 30 років) на таких посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, та який визначає право позивача на отримання грошової допомоги.
Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справ керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності постанов Ради Міністрів СРСР над наказами міністерств УРСР, суд не може погодитись с посиланням представника відповідача на застосування при вирішенні даного спору наказу Міністерства соціального забезпечення УРСР від 31.12.1959 року №135.
На підставі викладеного і керуючись Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 року №1397, постановою КМУ від 23.11.2011 року №1191, ст.ст. 9, 69-71, 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Петровському районі м. Донецька по відмові у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до п. 71 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Петровському районі м. Донецька зарахувати до страхового стажу, який визначає право ОСОБА_1 на отримання грошової допомоги відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", період роботи ОСОБА_1 на виборній посаді голови учнівського профспілкового комітету у період з 13.09.1986р. по 31.12.1991р., здійснити нарахування та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день її призначення відповідно до п. 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Петровський районний суд м. Донецька шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому або скороченому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Судья І.М.Владимирська