248/8309/13-а
6-а/248/114/2013
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 грудня 2013 року Харцизький міський суд Донецької області у складі :
головуючого судді - Труханової Л.М.,
при секретарі - Медведєвої С.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Харцизьку заяву головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції Джегола В.В. про заміну способу і порядку виконання рішення суду, заінтересовані особи - ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку,-
ВСТАНОВИВ :
Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 15 листопада 2011 року по адміністративній справі 2-а-120772011р. задоволений позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку про зобов'язання УПФУ в м. Харцизьку здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату державної пенсії, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.06.2011 року по 02.07.2011 року.
30 вересня 2013 року державний виконавець відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції Джегола В.В. звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Харцизького міського суду від 15 листопада 2011 року, вказуючи про те, що на виконанні у відділі державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції знаходиться виконавчий лист №2-а-12077/2011 від 15 листопада 2011 року, виданий у вказаній справі .
На підставі ст..7 Закону України „Про гарантії держави щодо виконання судових рішень",ст.36 Закону України „Про виконавче провадження" просить змінити спосіб і порядок виконання вищевказаного судового рішення з „ Зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.06.2011 року по 22.07.2011 року» на «стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 суму 1730,37 грн. (одна тисяча сімсот тридцять гривень 37 копійок».
Заінтересована особа - ОСОБА_2 у судове засідання не з'явися, про час та день слухання справи повідомлявся своєчасно та належним чином. .
Представник заявника - відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції в судове засідання не з'явився, про час, місце розгляду заяви повідомлявся належним чином, надав суду письмову заяви про розгляд заяви без участі представника відділу.
Представник заінтересованої особи УПФУ в м. Харцизьку в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення, в яких просить відмовити заявнику у задоволенні заяви про заміну способу та порядку виконання рішення суду. Також просить розглянути справу у його відсутність. Зазначає, що Управління ПФУ в м. Харцизьку розпорядженням від 04.06.2013 року по пенсійній справі № 179153 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2, сума доплати склала 1730,37 грн. Отже управлінням рішення суду виконано в повному обсязі. Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно ст..23 Бюджетного Кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Статтею 116 Кодексу встановлено, що порушенням
бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України. Стаття 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796 передбачає, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Відповідно до ч. 2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню. Відповідно до ст. 73 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Згідно Закону України від 14.06.2011 №3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; ст. ст. 14, 22, 37, ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Розміри виплат за вище наведеними законами, передбачені постановою КМУ №745 від 06.07.2011 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету». Органами Пенсійного фонду в межах своєї компетенції відповідно до покладених судом зобов'язань були здійснені перерахунки пенсій. Однак, з Держбюджету України не надійшли додаткові кошти в обсягах, що можуть забезпечити фінансування донарахованих за рішеннями судів сум. На виплати розраховані в розмірах, встановлених за рішеннями судів, кошти не передбачені бюджетами, оскільки перевищують розміри встановлені нормативними актами, і можуть фінансуватись за наявності додаткових коштів і фінансового ресурсу. Рішення судів були прийняті до внесення змін в законодавство, яким керуються органи Пенсійного фонду відповідно до повноважень визначених ст. 19 Конституції. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією статей 39, 50 - 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок державного бюджету (п.13 Заключних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Органами Пенсійного фонду України в Донецькій області у повному обсязі проводиться нарахування та виплата пенсій і підвищень зазначеним особам в розмірах, встановлених діючим законодавством. Щорічно в державному бюджеті України закріплюються суми видатків на реалізацію окремих законодавчих актів, у т.ч. і суми видатків, які перераховуються Пенсійному фонду України для виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745 не передбачені видатки на виплату пенсій у розмірах, що встановлені за рішенням суду, виплата цих пенсій проводиться у розмірах, передбачених та профінансованих за рахунок Державного бюджету України. Відповідно до п.9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 3384/201 кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що в 2013 році норми і положення ст.ст. 39-54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з існуючого фінансового ресурсу Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Підставою для звернення до суду із заявою про зміну способу та порядку виконання рішення суду згідно статті 263 КАС України є наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо). Проте, жодних обставин, що ускладнювали б виконання судового рішення не було, нарахування доплати до пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", сума доплати склала 1730,37 грн., яка проведена у червні 2013 року. Положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; ст. ст. 14, 22, 37, ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, Заявник в своїй заяві посилається на Закон України від 05.06.2012 р № 4901-УІ ''Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" , але не бере до уваги той факт, що цей Закон стосується виконання рішень суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна (ст.2 Закону ). Рішенням же Харцизького міського суду від 15.11.2011 року зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії (тобто вчинити певні дії), що стосується виплати суми, то рішенням суду стягнення виплат не передбачено. Вважаємо, що в межах зміни способу та порядку виконання рішення суду не можуть бути розглянуті нові вимоги, які не були розглянуті по позову раніше. Тобто, своєю заявою заявник фактично спонукає суд до винесення нового рішення по справі. Додатково звертають увагу, що відповідно до листа Вищого адміністративного суду України від 15.06.2012 року №1483/12/13-12 вимоги про нарахування та проведення органами Пенсійного фонду України пенсійних виплат є публічно-правовими, а не цивільно- правовими. Окрім того, зазначено, що відповідно до статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю. Враховуючи зазначене, суд установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні відносини має визнати такі дії протиправними і зобов'язати відповідачів здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум. Це правило підлягає застосуванню під час вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення».
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність нез*явившихся осіб.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає заяву обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Харцизького міського суду Донецької області від 15 листопада 2011 року в адміністративній справі 2-а-12077/2011р. задоволений позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку про зобов'язання УПФУ в м. Харцизьку здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату державної пенсії, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.06.2011 року по 02.07.2011 року.
На підставі зазначеної постанови Харцизьким міським судом Донецької області було видано виконавчий лист № 2-а-12077/2011, згідно якого УПФУ в м. Харцизьку зобов'язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату державної пенсії, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.06.2011 року по 02.07.2011 року.
22 березня 2013 р. за виконавчим листом державним виконавцем ВДВС Харцизького МУЮ відкрито виконавче провадження.
З листа УПФУ в м. Харцизьку від 22 липня 2013 року на адресу начальника відділу ДВС Харцизького МУЮ вбачається, що станом на 04 червня 2013 року відсутнє фінансування з державного бюджету для сплати нарахованої суми за даним виконавчим листом.
Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідно до ч.2 цієї ж статті суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до листа УПФУ в м. Харцизьку сума недоплати ОСОБА_2 складає 1730,37 грн.
Таким чином, суд вважає можливим задовольнити вимоги Відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції, змінивши спосіб і порядок виконання рішення Харцизького міського суду по справі № 2-а-12077/2011р. від 15 листопада 2011 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.263 КАС України, суд -
У Х В А Л И В:
Заяву Відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції Донецької області задовольнити.
Змінити спосіб і порядок виконання постанови Харцизького міського суду по справі № 2-а-12077/2011 від 15 листопада 2011 року з „ Зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за період з 22.06.2011 року по 22.07.2011 року» на «стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 суму 1730,37 грн. (одна тисяча сімсот тридцять гривень 37 копійок»
Ухвала може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного суду Донецької області через Харцизький міський суд протягом 5 днів з дня її проголошення, а особою, у відсутності якої було постановлено ухвалу - у той же строк з дня отримання копії ухвали.
Суддя: