Провадження № 6-а/259/113/2013
УХВАЛА
29 листопада 2013 року місто Донецьк
Куйбишевський районний суд м. Донецька в складі:
головуючого - судді Ларіонової Н.М.,
при секретарі Малай Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду заяву відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції Донецької області, зацікавлені особи: ОСОБА_1 та УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька про зміну способу виконання рішення суду та матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька про оскарження дій суб'єкта владних повноважень, -
В С Т А Н О В И В :
В листопаді 2013 р. до Куйбишевського районного суду м. Донецька звернувся відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції Донецької області та просить змінити спосіб і порядок виконання виконавчого листа № 2а-7404/2011, виданого 29.08.2013 р. Куйбишевським районним судом м. Донецька, про зобов'язання УПФУ у Куйбишевському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної пенсії доплатити до пенсії «як дитині війни» за період з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 р.; тобто стягнути з УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії в сумі 415,04 грн. Заява мотивована тим, що на примусовому виконанні у відділі знаходиться виконавчий лист № 2а-7404/2011, виданий 29.08.2013 р. Куйбишевським районним судом м. Донецька, здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної пенсії доплатити до пенсії «як дитині війни» за період з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 р.. Стягувачу підлягає сплаті заборгованість у сумі 415,04 грн. за рахунок коштів Державного бюджету України. Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюється на відносини, які виникли після його ухвалення. У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.
У судове засідання заявник та позивач не з'явилися, про місце і час розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог закону, про причини неявки суд не повідомили, що не позбавляє суд розглянути заяву у їх відсутність.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заперечення, з яких вбачається, що заяву він не визнав. Обґрунтовує тим, що управлінням рішення суду виконано у повному обсязі. Вважає, що жодних обставин, що ускладнювали б виконання судовою рішення не було, нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, й розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року проведено ще у жовтні 2013 року. Додав, що постанова Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецької області Меженського В.В. від 30.08.2013 року про відкриття виконавчого провадження № 39596916 із примусового виконання рішення суду від 19.06.2013 по справі 2а-7404/11/0531 є незаконною.
Суд, дослідивши матеріали заяви та адміністративної справи № 2а-7404/11 , приходить до таких висновків.
Встановлено, що в провадженні Куйбишевського районного суду м. Донецька знаходилась адміністративна справа № 2-а/7404/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька про оскарження дій суб'єкта владних повноважень.
Постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 липня 2011 року позовні вимоги позивача задоволені частково, визнано противоправною бездіяльність УПФУ у Куйбишевському районі м. Донецька щодо не нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2011 р. до внесення змін в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист Дітей війни». Зобов'язано УПФУ Куйбишевського району м. Донецька здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як «дитині війни» за період з 01.01.2011 р. до внесення змін в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист Дітей війни», відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р.. В решті позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.06.2013 р. постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25.07.2011 р. у справі № 2а-7404/11/0531 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання нарахувати та виплатити недоплаченої щомісячної соціальної допомоги до пенсії, як «Дитині війни» змінено. Доповнено абзац 3 резолютивної частини постанови після вислову «з 01.01.2011 року» висловом «по 22 липня 2011 року включно за рахунок коштів Державного бюджету України». Змінено абзац 5 резолютивної частини постанови, виклавши його так: «Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн.. В іншій частині постанову залишено без змін.
На підставі вищевказаної постанови, 29.08.2013 р. Куйбишевським районним судом м. Донецька позивачу ОСОБА_1 був виданий виконавчий лист.
Розпорядженням від 07.08.2013 р. по пенсійній справі № 132023 проведено нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 р., сума доплати складає 415,04 грн.
З листа УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька № 20229/08 вбачається, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії згідно розпорядження № 132023 від 07.08.2013 р. та буде проведено доплату, після фінансування вищезазначених виплат з Державного бюджету України.
Зі ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" вбачається, що держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.
Згідно ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
У відповідності до ст.ст. 4, 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" встановлено особливості виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи, а також рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна.
Відповідно до ст. 3 ч. 2 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 затверджений Порядок виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ.
Встановлено, що боржником по справі було виконано рішення в частині здійснення нарахування, проте в частині виплати суми боргу не було виконано, у зв'язку з припиненням державного бюджетного фінансування на проведення виплат.
Статтею 36 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою або за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення чи заміну способу і порядку виконання.
Статтею ст. 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.
З інформаційного листа Вищого адміністративного суду України N 846/12/13-13 від 13.06.2013 р. вбачається, що норма ст. 263 КАС України не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Вирішуючи це питання, суди повинні звертати увагу на таке. Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення. У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.
Таким чином, враховуючи, що державний виконавець позбавлений можливості проведення будь-якого списання коштів за виконавчими документами, за якими боржниками є державні органи, а казначейська служба України може здійснювати виконання рішення суду лише у разі стягнення коштів, суд вважає, що такі обставини унеможливлюють виконання рішення суду державним виконавцем та є виключними.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 4, 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", ст. 3 ч. 2 Закону України "Про виконавче провадження", ст. 263 КАС України,
У Х В А Л И В :
Заяву відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУ юстиції Донецької області, зацікавлені особи: ОСОБА_1 та УПФУ в Куйбишевському районі м. Донецька про зміну способу виконання рішення суду - задовольнити.
Змінити спосіб виконання постанови Куйбишевського районного суду м. Донецька № 2-а/7404/11 від 25.07.2011 р. в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевського району м. Донецька здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії як «дитині війни» за період з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 р. включно за рахунок коштів Державного бюджету України, шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевського району м. Донецька за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 заборгованості по доплаті до пенсії як «дитині війни» за період з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 р. в сумі 415,04 грн.
Ухвала може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Куйбишевський районний суд м. Донецька з подачею апеляційної скарги протягом 5 днів з дня проголошення ухвали.
Ухвала набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Куйбишевського районного
суду м. Донецька Н.М. Ларіонова