Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 764/5528/13-а
26.11.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кукти М.В.,
суддів Кучерука О.В. ,
Єланської О.Е.
секретар судового засідання Єрохіна Д.Д.
за участю сторін:
позивач, - ОСОБА_1, паспорт сері я НОМЕР_1, виданий Ленінським РВ УДМС України в місті Севастополі, від 27.09.13,
представник відповідача, Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя- Кір'янова Ірина Олександрівна, довіреність № 62/113-1.1 від 03.01.13
представник відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя- Грашина Олена Вікторівна, довіреність № 482 від 30.01.13
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м.Севастополя (суддя Лушніков В.Ф. ) від 21.08.13 по справі № 764/5528/13-а
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя (вул. Радянська, 9,Севастополь,99011)
Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної державної адміністації м. Севастополя (вул. Леніна, буд. 66,м. Севастополь,99011)
про визнання дій відповідача про позбавлення його пільг неправомірними, зобов'язання скасувати заборону на пільги та їх відновлення, визнати недійсним розпорядження, про відкликання розпорядження, стягнення моральної шкоди,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Ленінського районного суду м. Севастополя від 21.08.13 в задоволені позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з даною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 21.08.13 та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права. А саме апелянт зазначив, що він є пенсіонером, ветераном військової служби та праці і відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" має право на 50% знижку при оплаті комунальних послуг. З 1988 по грудень 2011 року позивач за місцем свого проживання по АДРЕСА_1 користувався пільгами, але відповідач в особі УПтаСЗН видав розпорядження № 4525, яким позбавив позивача наданих пільг. Зазначені дії відповідача позивач вважає неправомірними і такими, що порушують його права, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1.
Позивач у судовому засіданні 26.11.2013 підтримав апеляційну скаргу з підстав, викладених у ній.
Представники відповідачів у судовому засіданні з апеляційною скаргою не погодилися, просили постанову суду першої інстанції залишити без змін.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є ветераном військової служби, що підтверджується посвідченням, виданого 03.12.2003 і має право на пільги відповідно до ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".
Відповідно до листа УПтаСЗН ЛРДА вих. № 4525 від 21.12.2011 вбачається, що позивач 24.10.2008 був знятий з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1, від написання заяви на комісію для призначення пільг за місцем фактичного проживання відмовився. На даний час між сторонами виник спір відносно обліку позивача відповідачем, в якості пільговика.
Судова колегія, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 6 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України надаються такі пільги у виді 50-відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
Згідно п. 3 Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації (далі - Типове положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №790 від 30.05.2007 "Про затвердження типових положень про Головне управління праці та соціального захисту населення обласної, Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської і про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та Севастополі державної адміністрації", основними завданнями управління є у тому числі призначення та виплата соціальної допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, встановлених законодавством, надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Відповідно до покладених на Управління завдань у відповідності до п. п. 5, 7, 12, 30, 31 п. 4 Типового положення здійснює державний контроль за додержанням законодавства про соціальний захист та соціальне обслуговування населення; організовує в межах своєї компетенції роботу з надання пільг пенсіонерам, інвалідам, ветеранам війни та праці, одиноким непрацездатним громадянам, забезпечує надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; забезпечує цільове використання бюджетних асигнувань, передбачених на соціальний захист населення та соціальне обслуговування; в установленому порядку формує базу даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, та веде їх персоніфікований облік; формує та підтримує в актуальному стані базу даних одержувачів усіх видів соціальної допомоги. Згідно до п.п. 1, 2 п. 5 Типового положення Управління має право здійснювати контроль за наданням інвалідам, ветеранам війни та праці, сім'ям загиблих військовослужбовців, сім'ям з дітьми, іншим громадянам пільг, установлених законодавством; здійснювати контроль за додержанням підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності встановленого порядку оформлення документів (у тому числі їх достовірності) для призначення допомоги.
Пунктом 2 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (у редакції, діючий на 24.10.2008) було встановлено, що до Реєстру включається така інформація: загальні відомості про пільговика (прізвище, ім'я та по батькові, число, місяць, рік народження, ідентифікаційний номер у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, адреса зареєстрованого місця проживання, склад сім'ї, характеристика житла), реквізити паспорта та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами він реально користується.
Відповідно до вимог п.7 Положення (в редакції з 22.02.2006 по 23.07.2009) у разі зміни місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує уповноважений орган, пільговик або його законний представник повинен повідомити Управління про це письмово.
Після внесення 17.07.2009 змін у ст.2 Положення, відповідні пільги почали надаватися пільговикам за місцем реєстрації, або за адресою фактичного проживання при цьому рішення про надання пільг за адресою фактичного проживання приймалося на підставі рішення комісій, утворених місцевими органами місцевого самоврядування.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що знявшись з реєстрації позивач повинен був повідомити Управління про застосування пільг за іншим місцем реєстрації, оскільки по законодавству, що діяло до 2009 року застосування пільг взагалі можливо тільки за місцем реєстрації, а після зміни законодавства починаючи з 23.07.2009 позивач повинен був звернутися із заявою про застосування пільг за місцем фактичного проживання, але з наданням рішення комісії, утвореної місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування.
Але апелянт відмовляється від звернення до відповідної комісії з заявою про надання пільг за іншою адресою.
На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку про безпідставність доводів апеляційної скарги з підстав їх спростування матеріалами справи та встановленими обставинами, оскільки вимоги Положення позивач не виконав, у зв'язку з чим, спеціалісти Управління, отримавши відомості про зміну реєстрації позивача, внесли зміни в Єдиний державний автоматизований реєстр пільговиків про зміну місця реєстрації позивача з повідомленням про це відповідні комунальні підприємства з метою нецільового використання коштів державного бюджету відповідно до діючого законодавства.
За таких підстав, судова колегія приходить до висновку, що з огляду на дії самого апелянта, підстав для визнання неправомірними дій відповідача стосовно прийняття оскаржуваного рішення немає.
Що стосується зауважень апелянта про звернення до нього з боку комунальних служб, колегія суддів відзначає, що само по собі розпорядження відповідача не є безумовною підставою для повернення грошів позивачем або стягнення з нього комунальними установами коштів.
Тому його пояснення та посилання на загрозу стягнення або припинення надання комунальних послуг, як підставу для задоволення апеляційної скарги і позову, є помилковим.
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись ст. 195; ст. 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2. Постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 21.08.13 у справі № 764/5528/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 02 грудня 2013 р.
Головуючий суддя підпис М.В. Кукта
Судді підпис О.В.Кучерук
підпис О.Е.Єланська
З оригіналом згідно
Головуючий суддя М.В. Кукта