донецький апеляційний господарський суд
вул. Артема, 157, м. Донецьк, 83048, тел. 332-57-40
УХВАЛА
Іменем України
19.12.2006 р. справа №1/2-109
Донецькій апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: | Старовойтової Г.Я. |
суддів | Волкова Р.В., Калантай М.В., |
при секретареві судового засідання | Шуть Д.Д. |
за участю представників сторін : |
від прокуратури: від позивача : | Гармашова І.В. –представник прокуратури, посвідчення №1004 Богданова Т.М. –нач. юридичного відділу, за дов. №01-1280 від 19.12.2006р. |
від відповідача: | Кідін В.М. –засновник –директор, устав №827 від 23.10.1998р. |
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу | прокурора м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве Донецької області |
на ухвалу господарського суду | Донецької області |
від | 11.10.2006 р. |
у справі | №1/2-109 ( суддя Азарова З.П. ) |
за позовом: | прокурора м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве Донецької області |
до відповідача: | приватного підприємства „Промислова вентиляція”, м.Єнакієве Донецької області |
про | стягнення збитків не одержаного доходу у виді орендної плати у розмірі 6 303 грн. 25 коп. |
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою господарського суду Донецької області від 11.10.2006 р. у справі №1/2-109 (суддя Азарова З.П.) відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою прокурора м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве Донецької області, до приватного підприємства „Промислова вентиляція”, м.Єнакієве Донецької області, про стягнення збитків не одержаного доходу у виді орендної плати у розмірі 6 303 грн. 25 коп.
Не погоджуючись з ухвалою господарського суду, прокурор м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве Донецької області, звернувся з апеляційною скаргою про скасування ухвали господарського суду.
Заявник скарги вважає, що господарським судом Донецької області при винесенні оскаржуваної ухвали було допущено порушення норм процесуального права. Прокурор зазначає, що предметом спору є збитки не одержаного доходу у виді орендної плати, спричинені використанням відповідачем земельної ділянки, яка йому не надавалася у визначеному законом порядку, а суд першої інстанції дійшов неправильного висновку, що передбачені позовом взаємовідносини регулюються цивільним та господарським кодексом і повинні розглядатися господарськими судами згідно ст. ст. 1, 2 Господарського процесуального кодексу України.
Прокурор м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве Донецької області, просить скасувати ухвалу господарського суду та направити справу до суду першої інстанції для подальшого розгляду.
Позивач, Єнакіївська міська рада, відзив на апеляційну скаргу не надав, його представник в засіданні суду зазначив, що підтримує вимоги прокурора у повному обсязі, просить скасувати ухвалу господарського суду та направити справу до суду першої інстанції для подальшого розгляду.
Відповідач, приватне підприємство „Промислова вентиляція”, м.Єнакієве Донецької області, відзив на апеляційну скаргу не надав, його представник в засіданні суду зазначив, що вважає ухвалу господарського суду законною та обгрунтованою, прийнятою відповідно до вимог чинного законодавства. Відповідач просить залишити ухвалу господарського суду без змін, апеляційну скаргу прокурора –без задоволення.
Вивчивши матеріали справи, доводи заявника скарги, вислухавши представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, судова колегія встановила.
Прокурор м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве Донецької області, звернувся з адміністративним позовом до відповідача, приватного підприємства „Промислова вентиляція”, м.Єнакієве Донецької області, про стягнення з відповідача на користь Єнакіївської міської ради збитків не одержаного доходу у виді орендної плати за використання зайнятої земельної ділянки під будівлями арматурного цеху та автогаражу, які розташовані за адресою: вул. 25 років Жовтня, 16, 16а у м.Єнакієве, загальною площею 0,2023 га у розмірі 6 303 грн. 25 коп.
Господарський суд Донецької області ухвалою від 11.10.2006р. відмовив у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою прокурора м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве Донецької області, у зв’язку з тим, що подану позовну заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Не погоджуючись з ухвалою господарського суду прокурор звернувся з апеляційною скаргою до Донецького апеляційного господарського суду.
Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія дійшла висновку, що ухвала господарського суду у справі №1/2-109 від 11.10.2006 р. відповідає вимогам норм матеріального і процесуального права та не підлягає скасуванню з наступних підстав.
Статтею 185 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково. Ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду повністю або частково у випадках, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.4 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали про відмову у відкритті провадження у адміністративній справі можуть бути оскаржені особою, яка подала позовну заяву.
Господарський суд Донецької області розглянув позовну заяву прокурора м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве, встановив, що предметом спору є збитки, які не виникають з виконання адміністративних договорів.
Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження, а відповідно до частини 2 статті 4 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Визначення поняття "справа адміністративної юрисдикції" наведено у статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.
З огляду на викладене судова колегія погоджується з висновком господарського суду, що передбачені позовом прокурора взаємовідносини регулюються Цивільним та Господарськими кодексами і повинні розглядатися господарськими судами згідно ст. ст. 1, 2 Господарського процесуального кодексу України.
Судова колегія Донецького апеляційного господарського суду погоджується з висновком господарського суду, що подану заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія вважає, що ухвала господарського суду по справі №1/2-109 від 11.10.2006р. відповідає приписам матеріального та процесуального права, а мотиви, з яких прокурором м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве Донецької області, подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування ухвали, оскільки спростовуються вищевикладеним.
Керуючись ст. ст. 2, 3, 4, 17, 109, 187, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 209, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, п.6 та п.7 розділу VІІ “Прикінцевих та перехідних положень” Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України" №2953-ІV від 6 жовтня 2005 року, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду-
У Х В А Л И Л А :
Ухвалу господарського суду Донецької області від 11.10.2006 р. у справі №1/2-109 ( суддя Азарова З.П. ) –залишити без змін.
Апеляційну скаргу прокурора м.Єнакієве в інтересах держави в особі Єнакіївської міської ради, м.Єнакієве Донецької області, на ухвалу господарського суду Донецької області від 11.10.2006 р. у справі № 1/2-109 – залишити без задоволення.
У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст ухвали складений та підписаний 21.12.2006 року.
Головуючий: Г.Я. Старовойтова
Судді: Р.В. Волков
М.В. Калантай
Надруковано: 6 примір.
2 - прокурору
1 –позивачу
1 –відповідачу
1 –до справи
1 –ДАГС