Україна
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 листопада 2013 р. Справа № 805/14902/13-а
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 10-20 год.
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спасової Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Донецького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення суми виплаченого матеріального забезпечення у розмірі 5 547,26 грн.,-
В С Т А Н О В И В:
Донецький міський центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (надалі позивач, Донецький МЦЗ) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 (надалі відповідач, ОСОБА_1) про стягнення суми виплаченого матеріального забезпечення у розмірі 5 547,26 грн. В обґрунтування позову позивач вказав, що за особистою заявою ОСОБА_1 їй був наданий статус безробітної та призначена допомога по безробіттю згідно п.1 ст.23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». В заяві про надання статусу безробітної від 12.02.2013 року відповідачка зазначила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності. Проте, за результатами розслідування, проведеного позивачем, було встановлено, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії НОМЕР_1 відповідачка на момент перебування на обліку у позивача як безробітна була зареєстрована в якості фізичної особи-підприємця, про що було складено Акт № 247 від 29.04.2013 року. На підставі вищевикладеного позивачем було прийнято рішення (Наказ №240 від 07.06.2013 року) про повернення ОСОБА_1 незаконно отриманого матеріального забезпечення на випадок безробіття у розмірі 5 547,26 грн., про що її було повідомлено листом від 07.06.2013 року № 08-09/1148. Враховуючи, що в добровільному порядку вищевказана сума відповідачем повернута не була, позивач просив стягнути її у судовому порядку.
У судове засідання, призначене на 21 листопада 2013 року, сторони не з'явились.
Представником позивача до відділу діловодства та документообігу Донецького окружного адміністративного суду була подана заява про розгляд справи без його участі, в порядку письмового провадження.
Відповідачу судові повістки та процесуальні документи у відповідності до положень ч.4 ст. 33 КАС України надсилались на адресу її реєстрації, що співпадає з адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Проте зазначені поштові відправлення повернулись на адресу суду з відміткою «за закінченням терміну зберігання».
Відповідно до ч. 11 ст. 35 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач був належним чином повідомлений про розгляд даної адміністративної справи.
Відповідно до положень ч.4 ст. 122, ч.4, ч.6 ст.128 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, що мають значення для вирішення спору та перевіривши їх наявними доказами, визначившись із правовою нормою, яку слід застосувати до спірних правовідносин, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 12.02.2013 року ОСОБА_1 вернулась до Донецького міського центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, що підтверджується її персональною карткою № 050113021200072. (а.с.6).
У заяві від 12.02.2013 року відповідачка просила надати їй статус безробітної з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до Закону України "Про зайнятість населення". Крім цього, ОСОБА_1 у вказаній заяві зазначила, що в даний час вона не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує, не має права на пенсію за віком, в тому числі на пільгових умовах та на пенсію за вислугу років. (а.с.7)
Наказом Донецького МЦЗ від 15.02.2013 року №НТ130215 ОСОБА_1 надано статус безробітного та Наказом № НТ 130219 від 19.02.2013 року призначена допомога по безробіттю. (а.с.16)
З довідки Донецького міського центру зайнятості від 13.05.2013 року встановлено, що під час перебування на обліку в Донецькому МЦЗ з 19 лютого 2013 року по 28 квітня 2013 року відповідачка отримала допомогу по безробіттю у загальному розмірі 5 547,26 грн., в тому числі з 19.02.2013 року по 20.02.2013 року в розмірі 160,79 грн., з 21.02.2013 року по 28.02.2013 року - 643,16 грн., з 01.03.2013 року по 05.03.2013 року - 401,98 грн., з 06.03.2013 року по 13.03.2013 року - 643,16 грн., 14.03.2013 по 31.03.2013 року - 1 447,11 грн., 01.04.2013 року - 08.04.2013 року - 643,16 грн., з 09.04.2013 року по 28.04.2013 року - 1 607,90 грн. (а.с.10)
Позивачем була проведена звірка з державним реєстратором щодо достовірності відомостей, наданих безробітними, в результаті якої було виявлено, що ОСОБА_1 під час перебування на обліку в якості безробітної була зареєстрована як фізична особа-підприємець з 03.03.2004 року по 11.07.2013 року. Про надання відповідачем недостовірних відомостей, що вплинули на правомірність виплати матеріального забезпечення, посадовою особою позивача 29.04.2013 року було складено Акт № 247 д щодо подання особою недостовірних відомостей про доходи (з вини особи).(а.с.9)
З Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Серії АВ № 911896 вбачається, що ОСОБА_1 була зареєстрована в якості фізичної особи-підприємця з 03.03.2004 року. 11.07.2013 року до ЄДРПОУ внесено відомості за № 22660060003074415 про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її власним рішенням. (а.с.11-12)
Наказом Донецького МЦЗ № 240 від 07.06.2013 року, визначено ОСОБА_1 повернути виплати у сумі 5 547,26 грн.
Донецьким МЦЗ вживалися заходи досудового врегулювання спору. На адресу відповідачки направлявся лист з вимогою про повернення безпідставно отриманого матеріального забезпечення. (а.с.13) Проте заходи, прийняті позивачем, позитивних результатів не дали.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначає Закон України "Про загальнообов'язкове держане соціальне страхування на випадок безробіття".
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове держане страхування на випадок безробіття" виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості. Виконавча дирекція Фонду організовує виконання рішень правління Фонду та забезпечує дотримання законодавства України про страхування на випадок безробіття, діє від імені Фонду та підзвітна йому в межах та порядку, передбачених статутом Фонду. Функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.
Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове держане страхування на випадок безробіття" виконавча дирекція Фонду та її робочі органи, в тому числі контролюють правильність витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи.
Відповідно до п. а ч. 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном у фізичних осіб.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" № 804-XII від 01 березня 1991 року (із змінами та доповненнями) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Згідно ч.2 ст. 34 Закону України N 1533-III від 2 березня 2000 року Фонд має право: стягувати відповідно до закону кошти Фонду, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.
Пунктом 1 частини 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до частини 3 вказаної статті сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до п. 6.14. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 р. N 307 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за N 915/5136, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.
Виходячи з наведених положень законодавства, установлених судом обставин справи, Донецьким міським центром зайнятості правомірно прийняте рішення про повернення відповідачем ОСОБА_1 суми незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 5 547,26 грн.
Приймаючи до уваги, що на даний час сума безпідставно виплаченого матеріального забезпечення відповідачем у добровільному порядку сплачена не була, суд приходить до висновку про обґрунтованість позову та його задоволення у повному обсязі.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", Законом України "Про зайнятість населення", ст.ст. 2, 7-12, 86, 94, 159-163,185-186, 254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Донецького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення суми виплаченого матеріального забезпечення у розмірі 5 547,26 грн. - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) на користь Донецького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття незаконно отриману допомогу по безробіттю у сумі 5 547 (п'ять тисяч п'ятсот сорок сім) гривень 26 (двадцять шість) копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова прийнята та підписана у нарадчій кімнаті 21 листопада 2013р.
Суддя Спасова Н.В.