Справа № 761/24144/13-а

Провадження №2-а/761/496/2013

П О С Т А Н О В А

іменем України

02 грудня 2013 року Шевченківський районний суд м. Києва

у складі:

головуючого судді Осаулова А.А.

при секретарі Вольда М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Міністерства Оборони України, Пенсійного фонду України, головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання їх надати довідки про грошове забезпечення, призначити і виплатити пенсію з урахуванням розміру збільшення посадових окладів та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2013 року до Шевченківського районного суду м.Києва з адміністративним позовом звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 (надалі позивачі 1-3), де просили суд визнати дії Міністерства Оборони України, Пенсійного фонду України, головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Київського міського військового комісаріату протиправними та зобов'язанти їх надати довідки про грошове забезпечення, призначити і виплатити пенсію з урахуванням розміру збільшення посадових окладів та стягнення моральної шкоди.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі 1-3 посилаються на те, що їх було звільнено з лав Збройних сил України на пенсію за вислугу років, яку вони отримують в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві, але наказом Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року " Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України" було встановлено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

В зв»язку з цим, відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» повинно було бути перераховано пенсію позивачам та підвищено її розмір, але відповідачі йому відмовили з посиланням на те, що ніякого рішення Кабінетом Міністрів України щодо підвищення розміру пенсійних виплат не приймалось. Вважає такі дій відповідачів неправомірними і тому звернувся до суду із цим позовом.

В судовому засіданні представник позивачів - позивач ОСОБА_2 позов підтримав та просив його задовольнити з викладених у ньому підстав, вважаючи відмову позивачів протиправною, а свої доводи вірними та такими, що підлягають задоволенню.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, оскільки розрахунок і виплати пенсії позивачу проводиться згідно вимог чинного законодавства України на даний час, а підвищення виплат наказом Міністра Оборони носить тимчасовий характер та здійснено в межах відповідних асигнувань і не можуть враховуватись при виплаті пенсій позивачу. Крім того, Пенсійний фонд не здійснює розрахунок і нарахування пенсій, а лише їх виплату, але ніяких довідок про розрахунок сум пенсій з Міністерства Оборони позивачам отримано не було, а отже і не було підстав для перерахунку і виплати їм пенсій.

Інші відповідачі в судове засідання не з»явились, хоча про дату і час розгляду справи були повідомлені належним чином і про причини неявки суду не повідомили, заперечення проти позову не надали, представника в суд не направили.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно з»ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких грунтується позов, об»єктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що позивачі 1-3 перебувають на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримують пенсію як пенсіонери Збройних Сил України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року, ст.63 якого передбачено право на перерахунок пенсії у разі зміни розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Позивачі 1-3 звернулись до Пенсійного фонду України, Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, де просили провести перерахунок пенсії з урахуванням зміненого посадового окладу, встановленого наказом Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України ".

Однак, листом від 05.07.2013 року Київський міський військовий комісаріат, листом від 19.07.2013 року Пенсійний Фонд України, листом від 15.08.2013 року Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві, відмовило позивачам 1-3 у проведенні вищезазначеного перерахунку призначеної пенсії з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року відповідне рішення не приймалося; підстави для перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь - яким міністерством власних наказів, зокрема згідно з наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 відсутні.

Відповідно до ст.43 ч.3 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним ) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення ) та премії в розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ( ст.63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 " Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу " від 07.11.2007 року позивачам 1-3 було зроблено перерахунок пенсій з 01.01.2008 року, а після цього інших постанов Кабінетом Міністрів не приймалось.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб ". Пунктом 1 вищезазначеного Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до вищевказаного Закону проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

28.07.2008 року Міністром оборони України видано наказ № 377 " Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України ", відповідно до якого було затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів ( військових начальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) у наукових установ Збройних Сил України та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного ( педагогічного ) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ). Пункт 2 наказу - керівникам структурних підрозділів Міністерства Оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, командувачам видів Збройних Сил України та командувачу сил підтримки Збройних Сил України, яким підпорядковані військові навчальні заклади ( військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів України ) та наукові установи Збройних Сил України було наказано протягом місяця з дня набрання ним чинності організувати внесення змін до штатів військових навчальних закладів ….передбачених схемами посадових окладів військовослужбовців керівного, наукового, науково-педагогічного ( педагогічного ) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України, без переліків змін до штатів.

Цей наказ Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", оскільки рішення у формі постанови про перерахунок пенсій військовослужбовцям після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Крім того, відповідно до ст.24 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 року " Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх військ та деяких інших осіб " ( далі - Порядок ), при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно із ст.63 Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб, уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Також, відповідно до ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки призначення і перерахунку пенсії, а функція визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій виходить за межі їх компетенції.

Крім того, наказ Міністра Оборони №377 від 28.07.2008 року, на який посилаються позивачі 1-3 як на підставу нарахування їм нових розмірів посадових окладів, визначається бюджетна політика Міністерства оборони України на відповідний рік, а не Пенсійного фонду України, тому виплата нового посадового окладу дозволена лише працюючим особам в межах видатків, передбачених у 2008 році, що виключає їх як підставу для перерахунку пенсій, оскільки видаткова частина в 2008 році згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» вже сформована.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Виходячи зі змісту вказаного Закону саме Пенсійний фонд України за рахунок коштів Держаного бюджету України здійснює виплату пенсій та інших виплат.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-VI від 14.06.2011р прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №2857-уі від 23.12.2010р. доповнено п. 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 14, 22, 37 та частини третьої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

У 2012 році норми і положення норми і положення статей 14,22,37 та частини третьої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до п. З Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

При цьому, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 25.01.2012 №3рп/2012 визначив, що при розгляді справ суди повинні керуватися принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

За ч.2 ст.23 Бюджетного кодексу України бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному цим Кодексом. Крім того, відповідно до п.п. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України, згідно з п.п. 5, 6 статті 51 Бюджетного кодексу України - розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

При цьому у п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» також визначено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 14, 22, 37 та 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013рік.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Оскільки, встановлено, що позивачі 1-3 не мають правових підстав для здійснення перерахунку пенсії, відповідно до своїх позовних вимог та на зобов'язання відповідачів щодо вчинення інших дій, пов'язаних із таким перерахунком пенсії позивачам, а тому Пенсійний фонд України, Міністерство Оборони України, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київський міський військовий комісаріат правомірно відмовили позивачам 1-3 у здійсненні вищезазначених дій. В зв'язку із чим, суд вважає дані дії відповідачів законними та обґрунтованими, оскільки відповідачі проводять нарахування та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивачів 1-3 є безпідставними та необгрунтованими, в зв'язку із чим не підлягають задоволенню. Оскільки позов залишено без задоволення, тому і не підлягають задоволенню вимоги позивачів 1-3 про зобов»язання Київського військового комісаріату про видачу довідки про грошове забезпечення та стягнення моральної шкоди.

Оскільки позивачі 1-3 звернувся до відповідачів із заявою про перерахунок пенсії і отримав відмову від 05.07.2013 року, від 19.07.2013 року, від 15.08.2013 року, а позивачі звернулись до суду з позовом 16.09.2013 року, тобто в межах строку позовної давності, визначеного ст.99 КАС України.

На підстав викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 18, 158-163, 167, 181, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Міністерства Оборони України, Пенсійного фонду України, головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Київського міського військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання їх надати довідки про грошове забезпечення, призначити і виплатити пенсію з урахуванням розміру збільшення посадових окладів та стягнення моральної шкоди - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (