Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 801/6110/13-а
19.11.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кукти М.В.,
суддів Єланської О.Е. ,
Ілюхіної Г.П.
секретар судового засідання Єрохіна Д.Д.
за участю сторін:
представник позивача, Публічного акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Кримавтотранс"- Харченко Діана Володимирівна, довіреність № 299/12 від 28.03.13
представник відповідача, Державної інспекції сільського господарства в АР Крим Державної інспекції сільського господарства України- Запара Олег Васильович, довіреність № 10-19/4 від 16.05.13
розглянувши апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Кримавтотранс" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кірєєв Д.В. ) від 17.09.13 у справі № 801/6110/13-а
за позовом Публічного акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Кримавтотранс" (вул. Севастопольська, 20 а,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95011)
до Державної інспекції сільського господарства в АР Крим Державної інспекції сільського господарства України (вул. Севастопольська, буд.48/1,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95015)
про визнання протиправним та скасування припису,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.09.13 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з даною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.09.13 та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Представник позивача у судовому засіданні 19.11.2013 підтримав апеляційну скаргу з підстав, викладених у ній.
Представник відповідача у судовому засіданні з апеляційною скаргою не погодився, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.
З матеріалів справи вбачається, що Прокуратура АР Крим листом № 05/3-8750-13 від 19.03.2013, у зв'язку з організацією перевірки за зверненням голови Ради Міністрів АР Крим Могильова А.В. щодо використання ПАТ "АК "Кримавтотранс" деяких земельних ділянок без правовстановлюючих документів, зобов'язала Державну інспекцію сільського господарства в АРК у строк до 01.04.2013 перевірити додержання вимог земельного законодавства при використанні вказаних у зверненні земельних ділянок ПАТ "АК "Кримавтотранс" (а.с. 77).
До цього листа було додано звернення Голови Ради Міністрів АР Крим, в якому було зазначено, що згідно з інформацією Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, ПАТ "АК "Кримавтотранс" використовує для розміщення автостанцій земельні ділянки, які знаходяться у с. Місхор, смт. Сімеїз, смт. Гурзуф, смт. Форос, м. Алушта, с. Рибачеє, смт. Партеніт, с. Утьос, с. Сонячногірське, м. Бахчисарай, с. Міжводне, с. Окунівка, с. Оленівка, с. Медведєве, смт. Коктебєль, с. Новий Світ, с. Морське без відповідних правовстановлюючих документів, та відповідно без плати за їх використання (а.с. 78-79).
Відповідно до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2012 № 34/20347, на підставі листа прокурора АР Крим від 19.03.2013 року № 05/3-8750-13 було прийнято наказ № 512/0 від 12.04.2013, яким у тому числі головним спеціалістам відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель - державному інспектору сільського господарства в АР Крим Давидову Д.О., Овчиннікову Р.О. доручено провести з 15.04.2013 по 19.04.2013 позапланову перевірку додержання вимог земельного законодавства при використанні ПАТ "АК "Кримавтотранс" земельних ділянок для розміщення автостанцій на території с. Місхор, смт. Сімеїз, смт. Гурзуф, смт. Форос (а.с. 110).
На підставі цього наказу інспекторам Давидову Д.О., Овчиннікову Р.О. видано направлення № 503 від 12.04.2013 (а.с. 9).
За результатами перевірки дотримання Приватним акціонерним товариством "Акціонерна компанія "Кримавтотранс" вимог земельного законодавства 19.04.2013 посадовими особами Державної інспекції сільського господарства проведено, якої складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства.
Відповідно до викладеного в акті перевірки детального опису порушення вимог земельного законодавства, які виявлені в ході перевірки (розділ ІІІ) встановлено, що ПАТ "АК "Кримавтотранс" використовуються земельні ділянки на території м. Ялти АР Крим в смт. Кореїз по вул. Алупкінське шосе, р-н б. № 10, в смт Сімеїз по вул. Радянська під розміщення будівлі автостанції та обслуговування автостанції; земельна ділянка в смт. Форос по вул. Фороській використовується ПАТ "АК "Кримавтотранс" під тимчасову споруду для продажу квитків. Згідно з повідомленням Управління Держземагенства у м. Ялті АР Крим від 09.04.2013 № 9522/10-25-4 проекти землеустрою по відведенню земельних ділянок ПАТ "АК "Кримавтотранс", розташовані на території Кореїзької, Симеізької, Фороської селищних рад, в архіві управління не значаться.
Таким чином, ПАТ "АК "Кримавтотранс" фактично використовуються земельні ділянки на території м. Ялти АР Крим в смт. Кореїз по вул. Алупкінське шосе, р-н б. № 10, в смт Сімеїз по вул. Радянська, в смт. Форос по вул. Фороській для розміщення будівлі автостанції та обслуговування автостанції без зареєстрованого права власності чи користування, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного Кодексу України. Крім того, земельна ділянка в смт. Форос, вул. Фороська є самовільно зайнятою.
Державною інспекцією сільського господарства в АР Крим на підставі акту позапланової перевірки було винесено припис № 0157 від 19.04.2013, яким ПАТ "АК Кримавтотранс" було рекомендовано усунути у тридцятиденний строк порушення вимог земельного законодавства, яке виразилось у використанні земельних ділянок в смт. Кореїз по вул. Алупкінське шосе, р-н б. № 10, в смт. Сімеїз по вул. Радянська під розміщення будівлі автостанції та обслуговування автостанції; в смт. Форос по вул. Фороській під тимчасову споруду для продажу квитків без зареєстрованого права власності чи користування (а.с. 15).
Вислухавши сторін, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Ч.1 ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" № 963 від 19.06.2003 (далі - Закон № 963) встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
До повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, відповідно до ст.6 Закону № 963, належать поміж іншого здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передача у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.
Згідно з п. 1.4, п. 1.6 Порядку № 132 планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Суб'єкти господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов'язану з використанням земель усіх категорій та форм власності, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів сільського господарства (далі - державні інспектори) для обстеження земельних ділянок, що перебувають у їх власності чи користуванні, надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право, а також інші матеріали та інформацію, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель.
Відповідно до п. 3.1. зазначеного порядку позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу.
Пунктом 3.6. Порядку № 132 визначено, що перед здійсненням позапланового заходу інспекційний орган інформує у разі можливості суб'єкта господарювання про його проведення. Повідомлення про проведення позапланового заходу направляється з використанням засобів факсимільного зв'язку або про його проведення повідомляється телефоном. У разі неможливості своєчасного повідомлення суб'єкта господарювання про проведення позапланового заходу (через обмежені строки на його проведення, відсутність телефонного та факсимільного зв'язку, інформації про номери телефонів та місцезнаходження/місце проживання) захід проводиться без попереднього повідомлення суб'єкта господарювання.
Відповідно до п. 4.1, п. 4.2. вищевказаного Порядку для здійснення планового чи позапланового заходу інспекційний орган видає наказ, який підписує керівник інспекційного органу чи посадова особа, що виконує його обов'язки. Наказ має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися відповідний захід, та предмет перевірки. На підставі наказу інспекційний орган оформляє направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яке підписується керівником чи заступником керівника інспекційного органу та засвідчується печаткою інспекційного органу.
За таких підстав, судова колегія приходить до висновку, що наказ про проведення позапланової перевірки ПАТ "АК "Кримавтотранс" був прийнятий відповідачем не лише на підставі листа прокуратури АР Крим від 19.03.2013 № 05/3-8750-13, а й відповідно до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2012 № 34/20347, якими визначені повноваження відповідача щодо проведення перевірок з питань, що належать до його компетенції, а тому є правомірним та не підлягає скасуванню судом.
Крім того, законодавством передбачено право інспекційного органу на проведення позапланового заходу без попереднього повідомлення суб'єкта господарювання, а тому дії відповідача щодо його проведення також є правомірними.
Окрім того, судова колегія зазначає наступне.
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877 на підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Згідно з ч.8 ст.7 Закону №877 припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
З матеріалів справи вбачається, що ПАТ "АК "Кримавтотранс" використовується земельна ділянка в смт. Кореїз, вул. Алупкінське шосе, район б. № 10 приблизною площею 0,003 га під розміщення будівлі автостанції та обслуговування автостанції.
Згідно з повідомленням Кореїзької селищної ради м. Ялта від 05.04.2013 № 02.11/1108 документація з відведення, передачі у користування земельної ділянки ПАТ "АК "Кримавтотранс" в Кореїзькій селищній раді відсутні (а.с. 31).
За таких обставин, земельна ділянка в смт. Кореїз, вул. Алупкінське шосе, район б. № 10 використовується ПАТ "АК "Кримавтотранс" без зареєстрованого права власності чи користування.
Відносно використання позивачем земельної ділянки площею 0,09 га, розташованої за адресою: вул. Радянська, смт. Сімеїз, АР Крим суд зазначає наступне.
18.06.1996 ТПО "Крим-автотранс" автостанція смт. Симеїз видано державний акт на право користування землею ІІ-КМ № 001980, відповідно до якого землекористувачу надано у постійне користування 0,09 га землі для експлуатації автостанції (а.с. 112-114).
Пунктом 6 Перехідних положень Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.
Абзацом 11 пункту 5.3 Рішення Конституційного суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 зазначено, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установленому законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення.
Тобто, зазначеним рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 положення пункту 6 Перехідних положень Земельного кодексу України визнано неконституційним та скасовано в частині зобов'язання переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди.
Частиною 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 р. № 449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", що діяла на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.
Враховуючи вищевикладене, підстави щодо переоформлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою на право оренди, якщо не змінювалась організаційно-правова форма або назва юридичної особи, відсутні.
Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ підставою для припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.
Статтею 59 Господарського кодексу України визначено, що припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників, а у випадках, передбачених законом - за рішенням суду.
Відповідно до Статуту відкритого акціонерного товариства Акціонерної компанії "Кримавтотранс", відкрите акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Кримавтотранс" створено відповідно до наказу Фонда майна АР Крим від 28.10.1996 року № 1742 шляхом перетворення державного підприємства Територіально-виробниче об'єднання "Кримавтотранс" у відкрите акціонерне товариство на підставі Указу Президента України від 26.11.1994 № 699/94 "Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів" (а.с. 117-118).
Відповідно до Статуту Публічного акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Кримавтотранс", публічне акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Кримавтотранс" є новим найменуванням Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Кримавтотранс", створеного відповідно до наказу Фонда майна АР Крим від 28.10.1996 року № 1742 шляхом перетворення державного підприємства Територіально-виробниче об'єднання "Кримавтотранс" у відкрите акціонерне товариство на підставі Указу Президента України від 26.11.1994 року № 699/94 "Про заходи щодо забезпечення прав громадян на використання приватизаційних майнових сертифікатів" (а.с. 120-121).
Згідно повідомлення Виконавчого комітету Сімеїзької селищної ради від 02-14/605 від 09.04.2013 рішенням 6 позачергової семії Симеїзької селищної ради 22 скликання від 06.06.1996 ТПО "Кримавтотранс" було передано у постійне користування земельну ділянку площею 0,0900 га для експлуатації автостанції. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку ПАТ "АК "Кримавтотранс" для обслуговування автостанції в Симеїзькій селищній раді відсутні (а.с. 34).
Таким чином, у результаті реорганізації товариство втратило право постійного користування на земельну ділянку, розташовану за адресою: смт. Сімеїз, вул. Радянська.
Більш того, право користування зазначеною земельною ділянкою за адресою: смт. Сімеїз, вул. Радянська не зареєстровано саме за позивачем, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
Також, ПАТ "АК "Кримавтотранс" використовується земельна ділянка приблизною площею 0,001 га за адресою: смт. Форос, вул. Фороський узвіз під тимчасовою спорудою для продажу квитків.
Згідно повідомлення Виконавчого комітету Фороської селищної ради від 05.04.2013 № 463/02-11 на території Фороської селищної ради земельні ділянки під автостанції ПАТ АК "Кримавтотранс" відсутні. В смт. Форос земельна ділянка під будівництво автостанції ПАТ АК "Кримавтотранс" не надавалась.
Таким чином, розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій вона розміщена, є самовільним зайняттям земельної ділянки, та тягне за собою наслідки, визначені ст. 212 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 2 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності встановлений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України № 244 від 21.10.2011, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за № 1330/20068, п. 2.1 якого передбачено, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).
Відповідно до п. 2.2, 2.3 Порядку, замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської Ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС, до якої додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС та реквізити замовника.
Згідно з п. 2.6 цього Порядку, для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає схему розміщення, ескізи фасадів ТС, схему благоустрою прилеглої території та технічні умови щодо інженерного забезпечення.
Відповідно до п. 2.7 Порядку, паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Отже, зазначеним Порядком передбачено, що розміщення тимчасової споруди можливо лише за наявності оформленого паспорту прив'язки ТС, згідно з формою, затвердженою Додатком 1.
В той же час, на час проведення відповідачем перевірки дотримання ПАТ "АК "Кримавтотранс" вимог земельного законодавства, у позивача не було оформлено жодного паспорту прив'язки на ТС, розташовані на земельних ділянках, щодо яких проводились перевірки. Такі паспорти у матеріалах справи відсутні.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 Земельного Кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно ст. 126 Земельного Кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку про безпідставність доводів апеляційної скарги з підстав їх спростування матеріалами справи та встановленими обставинами, оскільки земельні ділянки, розташовані в смт. Кореїз, вул. Алупкінське шосе, р-н б. 10, в смт. Симеїз по вул. Радянській, в смт. Форос по вул. Фороський узвіз використовуються позивачем без зареєстрованого права власності чи користування, в порушення ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Кримавтотранс" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.09.2013 у справі № 801/6110/13-а- залишити без задоволення.
2. Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 17.09.2013 у справі № 801/6110/13-а -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 25 листопада 2013 р.
Головуючий суддя підпис М.В. Кукта
Судді підпис О.Е.Єланська
підпис Г.П.Ілюхіна
З оригіналом згідно
Головуючий суддя М.В. Кукта