ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" вересня 2013 р. 10 год.41 хв.Справа № 821/3384/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Циганія С.І.,
при секретарі: Кургузовій Т.М.,
за участю: ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Скадовського району Херсонської області до Новомиколаївської сільської ради Скадовського району, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення сесії Новомиколаївської сільської ради № 263 від 12.07.2013 р. та зобов'язання вчинення дії,
встановив:
Прокурор Скадовського району Херсонської області звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Новомиколаївської сільської ради Скадовського району, у якому просить -
- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Новомиколаївської сільської ради № 263 від 12.07.2013 р. "Про розгляд подання прокурора Скадовського району";
- зобов'язати Новомиколаївську сільську раду Скадовського району повторно розглянути питання щодо звільнення ОСОБА_2 із займаної посади відповідно до вимог ст.ст. 22, 23 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" в порядку, передбаченому діючим законодавством.
Позовні вимоги мотивовані тим, що прокуратурою Скадовського району Херсонської області проведено перевірку у Новомиколаївській сільській раді Скадовського району, на підставі якої внесено подання з вимогою скасувати рішення та вжити заходів, однак, відповідачем прийнято рішення, яким подання прокурора відхилено. Вказане рішення прокурор вважає незаконним, а тому просить його скасувати.
В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, письмових заперечень щодо позовних вимог суду не надав, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про вручення від 19.09.2013р.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення прокурора та дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст.20 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-XII (далі - Закон № 1789-XII) при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право вносити подання.
З матеріалів справи вбачається, що прокуратурою Скадовського району Херсонської області проведено перевірку у Новомиколаївській сільській раді Скадовського району, під час якої встановлено, що 24 квітня 2013 року Скадовським районним судом Херсонської області у справі про адміністративне правопорушення відносно Новомиколаївського сільського голови ОСОБА_2 за ст.172-2 ч.1 КУпАП, винесено постанову, відповідно до якої останнього визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого встановлено вищевказаною нормою КУпАП, та піддано стягненню у виді штрафу в розмірі 850 грн.
13.06.2013р. позачерговою 46 сесією Новомиколаївської сільської ради Скадовського району прийнято рішення №257, відповідно до якого вирішено не порушувати питання щодо припинення служби в органах місцевого самоврядування сільського голови ОСОБА_2 у зв'язку із притягненням його до відповідальності за вчинення корупційного адміністративного правопорушення.
05.07.2013р. прокуратурою Скадовського району Херсонської області внесено подання на ім'я голови Новомиколаївської сільської ради Скадовського району з вимогою скасувати рішення позачергової 46 сесії Новомиколаївської сільської ради від 13.06.2013 №257 "Про усунення порушень вимог антикорупційного законодавства України" та вжити заходів, передбачених ст. ст. 22, 23 Закону України "Про засади забігання та протидії корупції", п. 3-1 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо звільнення ОСОБА_2 із займаної посади.
47 сесією шостого скликання Новомиколаївської сільської ради Скадовського району прийнято рішення №263 від 12.07.2013 "Про розгляд подання прокурора Скадовського району на рішення сесії Новомиколаївської сільської ради від 13.06.2013 № 257", яким подання прокурора відхилено.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні норми чинного законодавства.
Частиною першою ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) передбачено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Згідно ч.1 ст. 5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає сільського, селищного, міського голову.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначені в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 року № 2493-ІІІ (далі - Закон № 2493-ІІІ).
Відповідно до ч.2 ст.12 Закону № 2493-ІІІ на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".
Статтею 22 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 року № 3206-VI передбачено особливості звільнення з роботи осіб, які вчинили корупційні діяння, відповідно до частини другої якої, - дострокове припинення повноважень особи на виборній посаді, припинення повноважень посадової особи на посаді, звільнення, що здійснюється за рішенням Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, звільнення військової посадової особи з військової служби у зв'язку з притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених цим Законом, а також відсторонення такої особи від виконання службових повноважень у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, здійснюється з урахуванням особливостей, визначених Конституцією і законами України.
Відповідно до частини третьої ст. 20 Закону № 2493-ІІІ посадові особи місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині другій цієї статті, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з посади у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Частиною третьою ст. 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.
Згідно вимог п.3-1 ч.1 ст.79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".
Пунктом 1 ч.7 ст.79 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.
Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення 47 сесії шостого скликання Новомиколаївської сільської ради Скадовського району № 263 від 12.07.2013 р. "Про розгляд подання прокурора Скадовського району" не відповідає вимогам Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому воно підлягає скасуванню.
Оскільки відповідно до вимог ч.3 ст.79 Закону № 280/97-ВР дострокове припинення повноважень Новомиколаївського сільського голови та звільнення його з посади пов'язане з прийняттям радою відповідного рішення, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобов'язати повторно розглянути питання про дострокове припинення повноважень голови Новомиколаївської сільської ради ОСОБА_2, як такого, що вчинив корупційне адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до п.3 ч. 3 ст.20 Закону № 1789-XII при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право звертатися до суду в передбачених законом випадках.
Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення 47 сесії шостого скликання Новомиколаївської сільської ради Скадовського району № 263 від 12.07.2013 р. "Про розгляд подання прокурора Скадовського району".
Зобов'язати Новомиколаївську сільську раду Скадовського району повторно розглянути питання щодо звільнення ОСОБА_2 із займаної посади відповідно до вимог ст.ст. 22, 23 Закону України "Про засади запобігання та протидії корупції" в порядку, передбаченому діючим законодавством.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 жовтня 2013 р.
Суддя Циганій С.І.
кат. 11.2