ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 листопада 2013 року справа № 919/820/13
За позовом Севастопольської міської Ради
(вул. Леніна, 3, м. Севастополь, 99011)
до публічного акціонерного товариства «Укртелеком»
(бульвар Тараса Шевченка, 18, м. Київ, 01601),
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради
(вул. Леніна, 3, м. Севастополь, 99011),
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.
Колегія суддів: Архипенко О.М. - головуючий;
Альошина С.М.;
Плієва Н.Г.
Представники учасників судового процесу не з'явились.
Севастопольська міська Рада (далі - позивач) звернулась до господарського суду міста Севастополя (далі - суд) з позовом до публічного акціонерного товариства «Укртелеком» (далі - відповідач, ПАТ «Укртелеком») про внесення змін в договір оренди земельної ділянки від 25.10.2007, реєстраційний номер 0407660000936, укладеного між позивачем та відповідачем, виклавши пункти договору у наступній редакції:
На підставі рішень Севастопольської міської Ради від 20.12.2011 №2163 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію», від 07.02.2012 №2318 «Про проведення заходів по введенню в дію нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя», згідно з п.5 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про акціонерні товариства», внести в договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,4496 га, розташованої по вул. Ген. Петрова, 15, переданої для обслуговування підприємства зв'язку МТТС ПАТ «Укртелеком», укладеного між Севастопольською міською Радою та Севастопольською філією ПАТ «Укртелеком», зареєстрованого Севастопольською міською філією ДП «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» 26.12.2007 під №040766000093 в Державному реєстрі земель, наступні зміни:
1. Преамбулу договору викласти у наступній редакції:
«Севастопольська міська Рада, іменована надалі «Орендодавець», розташована за адресою: м. Севастополь, вул. Леніна, 3, в особі голови міської Ради Дойникова Юрія Васильовича, який діє на підставі рішення Севастопольської міської Ради від 16.11.2010 №4, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про оренду земельних ділянок, затвердженого рішенням Севастопольської міської Ради від 14.10.2003 №1343 (зі змінами та доповненнями), з одного боку, та публічне акціонерне товариство «Укртелеком», іменоване надалі «Орендар», розташоване за адресою: м. Київ, бул. Шевченко, 18, в особі директора Севастопольської філії публічного акціонерного товариства «Укртелеком» Шачнева Володимира Валерійовича, з іншого боку, уклали цей договір про наступне:»;
2. Пункт 2.3 договору викласти у наступній редакції:
« 2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.01.2012 складає:
2621212,96 грн (два мільйони шістсот двадцять одна тисяча двісті двонадцять гривень 96 копійок), що підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №484-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзема у м. Севастополі 01.02.2012 року.»;
3. Розділ 4 договору викласти у наступній редакції:
« 4. Орендна плата та порядок розрахунків
4.1. Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється до 07.02.2012 згідно з п. 5.1. ст. 288 Податкового кодексу України у розмірі 3% (трьох відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, з 07.02.2012 встановлюється згідно з Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої рішенням міської Ради від 14.10.2003 №1348 (зі змінами та доповненнями) (далі - Методика) у розмірі 7 % (семи відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
4.2. Розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням його цільового використання та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, які заповнюються під час укладення (поновлення) чи зміни умов договору оренди.
4.3. Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою визначається за формулою:
Нормативна грошова оцінка х Ставку орендної = Сума річної
земельної ділянки (грн) плати (%) орендної плати (грн)
Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою згідно з розрахунком складає:
- на період з 01.01.2012 до 07.02.2012:
2621212,96 х 0,03 : 366 х 37 = 7949,58 грн;
- з 07.02.2012:
2621212,96 х 0,07 = 183484,91 грн.
4.4. Наведений розрахунок величини річної орендної плати щорічно корегується згідно з п. 4.6 цього договору.
4.5. Орендна плата за землю сплачується орендарем у строки та порядку, які визначені Податковим кодексом України.
4.6. Нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.
Величина річної орендної плати підлягає щорічному перерахунку у строк до 1 лютого поточного року залежно від щорічно індексованої грошової оцінки земельної ділянки.
Щорічний розрахунок орендної плати здійснюється Орендарем згідно з умовами цього договору та вимогами чинного законодавства та погоджується Орендодавцем.
У разі внесення змін до Методики, щорічний розрахунок розміру орендної плати здійснюється у відповідності зі знов затвердженою Методикою.
4.7. У строк до 20 лютого поточного року щорічний розрахунок орендної плати, узгоджений з Орендодавцем, надається Орендарем державній податковій інспекції за місцем розташування земельної ділянки.
4.8. Розмір орендної плати переглядається у випадку:
1. зміни умов господарювання, передбачених договором, у тому числі зміни цільового використання земельної ділянки;
2. зміни розмірів земельного податку, збільшення цін та тарифів, нормативної грошової оцінки земельної ділянки;
3. зміни розмірів ставок орендної плати за землю, визначених Методикою;
4. погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджено актом, складеним за участю Орендодавця;
5. в інших випадках, передбачених законом.
Періодичність перегляду: рішення про зміни, які вказані у пункті 4.8, має бути прийнято до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування таких змін (плановий період). В іншому випадку, норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, який настає за плановим періодом.
4.9. Розмір орендної плати не залежить від результатів господарської діяльності орендаря.
4.10. У разі припинення права користування земельною ділянкою орендна плата сплачується за фактичний період перебування земельної ділянки у користуванні у поточному році.
4.11. За несвоєчасне внесення орендної плати стягується пеня у розмірі ставки пені за несвоєчасну сплату земельного податку відповідно до законодавства України.
4.12. Контроль за нарахуванням, перерахуванням до бюджету, стягненням заборгованості по орендній платі здійснюється у порядку, передбаченому Податковим кодексом України.»
4. Пункт 5.4 викласти у наступній редакції:
« 5.4. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою Орендодавця передаватись Орендарем у суборенду без зміни цільового використання згідно із Законом України «Про оренду землі». У цьому випадку плата за суборенду земельної ділянки не може перевищувати розміру орендної плати.»;
5. Розділ 5 доповнити пунктом 5.5 наступного змісту:
« 5.5. Право на оренду земельної ділянки не може бути відчужене Орендарем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано у заставу.»;
6. Пункт 9.1.1 розділу 9 договору доповнити підпунктом ж) наступного змісту:
«ж) дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються.»;
7. Розділ 9.2.2 доповнити підпунктами м), н), о) наступного змісту:
«м) здійснювати оплату послуг по внесенню відомостей про державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки та додаткових угод до нього.
н) повідомляти Орендодавця про зміну своїх реквізитів, у тому числі організаційно-правової форми, найменування, юридичної адреси та ін., у десятиденний строк.
о) у п'ятиденний строк після державної реєстрації цієї додаткової угоди про внесення змін до договору оренди земельної ділянки надати його копію в орган державної податкової служби за місцем розташування земельної ділянки та територіальний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати контроль за дотриманням вимог земельного законодавства.».
8. Пункт 12.4 розділу 12 викласти у наступній редакції:
« 12.4. Орендодавець може відмовитись в односторонньому порядку від договору зі звільненням Орендодавця від відповідальності, згідно з Цивільним кодексом України, без укладення додаткової угоди до даного договору, з моменту прийняття рішення про відмову від договору, у наступних випадках:
- використання Орендарем земельної ділянки не за цільовим призначенням (використанням);
- використання земельної ділянки з порушенням екологічних вимог;
- систематичної несплати орендної плати (протягом трьох місяців);
- не здійснення щорічного перерахунку розміру орендної плати за землю у строк, встановлений даним договором;
- передачі або відчуження права оренди третім особам.»;
9. Пункт 12.5 розділу 12 викласти у наступній редакції:
« 12.5. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря, не є підставою для змін умов або розірвання договору.»;
10. «Решта пунктів договору оренди землі, зареєстрованого Севастопольською міською філією ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 26.12.2007 №040766000093 у Державному реєстрі земель, залишаються незмінними та сторони підтверджують свої зобов'язання за ними.».
Позовні вимоги Севастопольської міської Ради мотивовані невідповідністю умов договору вимогам законодавства в частині визначення розміру і порядку сплати орендної плати за земельну ділянку, а також редакції Примірного договору оренди земельної ділянки, затвердженого позивачем /арк.с.3-19/.
Ухвалою суду від 15.07.2013 (суддя Грицай О.С.) позовна заява Севастопольської міської Ради прийнята до розгляду та порушено провадження у справі №919/820/13. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради (далі - третя особа).
Ухвалою суду від 17.09.2013 вирішено здійснювати розгляд справи №919/820/13 колегіально, у складі трьох суддів.
Ухвалою суду від 19.09.2013 справа №919/820/13 прийнята до провадження колегією суддів: головуючий суддя - Грицай О.С., інші судді, які входять до складу колегії - Альошина С.М., Плієва Н.Г.
Ухвалою суду від 07.10.2013 справу прийнято до провадження колегією суддів: головуючий суддя - Сімоходська Д.О., інші судді, які входять до складу колегії - Альошина С.М., Плієва Н.Г.
Ухвалою суду від 30.10.2013 справа №919/820/13 прийнята до провадження колегією суддів: головуючий суддя - Архипенко О.М., інші судді, які входять до складу колегії - Альошина С.М., Плієва Н.Г. Справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 28.11.2013.
Сторони та третя особа явку представників у судове засідання не забезпечили, про дату, час та місце засідання суду були повідомлені належним чином, про причину неявки суд не повідомили.
Стаття 22 ГПК України зобов'язує сторони добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Згідно з пунктом 3.9.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 №18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.
Оскільки явка сторін обов'язковою не визнавалась, а матеріали справи достатньо характеризують спірні правовідносини, підстави для відкладення розгляду справи відсутні.
З урахуванням вищевикладеного, суд визнав за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами, у відсутність представників сторін.
У позовній заяві та у додаткових письмових поясненнях до позову, позивач, зокрема зазначив, що 13.02.2008 Севастопольською міською Радою внесені зміни до Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, а саме встановлені нові ставки орендної плати за земельні ділянки, а 20.11.2011 прийняте рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію», ці рішення відповідно до вимог Податкового кодексу України, законів України «Про оренду землі», «Про оцінку землі» та «Про місцеве самоврядування» є підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки (пункти 2.3, 4.1, 4.2). Крім того, на думку позивача, у зв'язку з істотними законодавчими змінами та затвердженням Севастопольською міською Радою у новій редакції Примірного договору оренди земельної ділянки (рішення від 13.09.2011 №1326), існують законні підстави для внесення змін і до інших пунктів договору.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти задоволення позову заперечив у повному обсязі, зокрема, вказавши на неправомірність вимог позивача щодо зміни розміру орендної плати за минулі періоди строку дії договору оренди земельної ділянки, а також відсутність взагалі правових підстав для зміни розміру орендної ставки та невірне її визначення позивачем на рівні 7%, як за землі категорії «об'єкти зв'язку» /арк.с.66-81/.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд
В С Т А Н О В И В:
25.10.2007 між Севастопольською міською Радою (Орендодавець) та відкритим акціонерним товариством «Укртелеком», яке перейменоване на ПАТ «Укртелеком» (Орендар), укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами пункту 1.1 якого Орендодавець згідно з рішенням Севастопольської міської Ради №1952 від 16.05.2007 надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування підприємства зв'язку МТТС ВАТ «Укртелеком», з віднесенням цих земель до категорії земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться за адресою: м. Севастополь, вул. Генерала Петрова, 15 (далі - Договір) /арк.с. 21-29/.
Згідно з пунктом 2.1 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4496 га.
Пунктом 2.3 Договору сторони погодили, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає:
1609823,00 грн, що підтверджується витягом з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №1102/1, виданої Севастопольським міським головним управлінням земельних ресурсів 29.08.2007.
Пунктом 3.1 Договору передбачено, що він укладений строком на 25 років.
Відповідно до пункту 4.1 Договору річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється згідно з Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої рішенням міської Ради № 1348 від 14.10.2003 у розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Пункт 4.2 Договору встановлює, що величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою згідно з розрахунком складає:
1609823 х 0,015 = 24147,35 грн.
Договір зареєстрований у Севастопольській міській філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.12.2007 за №040766000093.
Актом прийому-передачі земельної ділянки від 25.10.2007 був засвідчений факт передання орендованої земельної ділянки відповідачу /арк.с. 33/.
Рішенням Севастопольської міської Ради від 13.02.2008 № 3701, з метою приведення розмірів ставок щорічної орендної плати за земельні ділянки у відповідність із Законом України «Про оренду землі», внесені зміни до додатку «Розміри річної орендної плати за земельні ділянки» Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, яка була затверджена рішенням Севастопольської міської Ради від 14.10.2003 № 1348.
13.09.2011 рішенням Севастопольської міської Ради № 1326 внесено зміни до рішення від 14.10.2003 № 1343 «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення» та затверджено у новій редакції Примірний договір оренди земельної ділянки (додаток № 2).
20.12.2011 позивачем прийнято рішення № 2163 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію».
07.02.2012 Севастопольською міською Радою прийнято рішення № 2318 «Про проведення заходів по введення в дію нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя», яким вирішено після надання орендарям витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки, затвердженої рішенням Севастопольської міської Ради від 20.12.2011 № 2163, внести відповідні зміни у діючі договори оренди земельних ділянок, спрямувати на адреси орендарів пропозиції про намір внести зміни в договори оренди земельних ділянок.
На виконання зазначених рішень органу місцевого самоврядування міста Севастополя та з метою приведення договору у відповідність з діючим законодавством, 27.12.2012 позивачем на адресу відповідача був направлений проект додаткової угоди про внесення змін у Договір /арк.с. 36-41/. Однак, ПАТ «Укртелеком» з проектом додаткової угоди не погодилось, про що повідомило позивача листом від 08.02.2013 №454-08-1 /арк.с.43-44/.
Зазначені обставини і стали причиною звернення позивача з даним позовом до господарського суду.
Спірні правовідносини сторін виникли із договору оренди землі, тобто є земельними правовідносинами, а тому підпадають під правове регулювання як загальних норм Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та Господарського кодексу України (далі - ГК України), так і спеціальних норм Земельного кодексу України, Податкового кодексу України, законів України «Про оренду землі» та «Про оцінку земель».
Згідно з вимогами статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
За приписами підпункту 9.1.10 пункту 9.1 статті 9 та підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є загальнодержавним податком.
Пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.
Платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду (пункти 288.2, 288.3 статті 288 Податкового кодексу України).
Відповідно до пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХІІІ цього Кодексу; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється розділом ХІІІ Кодексу.
При цьому, статтею 271 Податкового кодексу України визначено, що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом ХІІІ цього Кодексу; а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок.
Згідно з підпунктом 14.1.125 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначено Законом України «Про оцінку земель», відповідно до абзацу 5 статті 5 якого нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Суб'єктами оціночної діяльності у сфері оцінки земель є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері оцінки земель, а також юридичні та фізичні особи, заінтересовані у проведенні оцінки земельних ділянок. Підставою для проведення нормативної грошової оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування (статті 6, 15 Закону України «Про оцінку земель»).
За приписами статті 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.
Відповідно до частин першої та третьої статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною і міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
20.12.2011 Севастопольською міською Радою було прийняте рішення № 2163 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введення її в дію» (далі - Рішення №2163). Згідно із зазначеним рішенням було затверджено нову технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя та введено її в дію з 01.01.2012.
Під час розгляду справи відповідачем були надані копії узгоджених розрахунків розміру орендної плати на 2012-2013 роки, згідно з якими відповідачем з 01.01.2012 сплачується орендна плата виходячи з нормативної грошової оцінки землі у розмірі 2621212,96 грн. Таким чином, з 01.01.2012 фактично діє та виконується відповідачем положення щодо нової нормативної грошової оцінки /арк.с. 73-74/.
Також, судом встановлено, що рішенням Севастопольської міської Ради №1348 від 14.10.2003 була затверджена Методика визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі (далі - Рішення №1348).
Відповідно до рішення Севастопольської міської Ради від 13.02.2008 № 3701 (далі - Рішення №3701) був викладений у новій редакції розділ 3 додатку до Рішення №1348, за яким, зокрема, розмір орендної плати за земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти зв'язку (крім об'єктів поштового зв'язку), встановлений у розмірі 7,0 % (пункт 52), а за землі, на яких розташовані інші об'єкти транспорту та зв'язку - 4,0 % (пункт 55).
Пунктами 1.3, 1.4 рішення Севастопольської міської Ради № 2318 «Про проведення заходів по введення в дію нормативної грошової оцінки земель в адміністративних межах міста Севастополя» Управління з питань земельних, водних відносин та містобудування Севастопольської міської Ради за результатами інвентаризації договорів оренди земельних ділянок зобов'язано привести ставки орендної плати у відповідність з діючим законодавством та «Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі», шляхом внесення відповідних змін у договори оренди (без винесення окремого рішення сесії Севастопольської міської Ради по кожному з орендарів).
Згідно зі статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міської ради віднесені питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин та затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України.
Частиною першою статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Відповідно до вимог статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відомості щодо скасування або визнання недійсними в установленому законом порядку наведених вище по тексту рішень Севастопольської міської Ради в матеріалах справи відсутні, а тому в силу наведених вище вимог Конституції та законодавства України ці рішення позивача є обов'язковими для виконання на території міста Севастополя.
За приписами статті 651 ЦК України зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Пунктом 4.7 Договору сторони встановили, що розмір орендної плати переглядається, зокрема, у випадках зміни розмірів земельного податку, підвищення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, у тому числі внаслідок інфляції та індексації, а також в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Пунктом 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 №18 «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції» (зі змінами, внесеними постановою пленуму Вищого господарського суду України №8 від 29.05.2013) встановлено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.
З урахуванням викладеного, оскільки нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, суд визнає правомірними вимоги позивача щодо зміни у Договорі розміру нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, яка підтверджується випискою з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №484-3.1/5, виданої Головним управлінням Держкомзема у м. Севастополі 01.02.2012 (пункт 2.3), та приведення ставки орендної плати у відповідність до положень Рішення №3701 (пункт 4.1).
Разом з тим, суд вважає, що вимога позивача про застосування для відповідача річної орендної плати до 07.02.2012 у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а з 07.02.2012 - у розмірі 7 %, задоволенню не підлягають з огляду на таке.
По-перше, відповідно до частини третьої статті 653 ЦК України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
З урахуванням наведеної правової норми, новий розмір орендної плати (згідно зі зміненим пунктом 4.1 Договору) повинен застосовуватись саме з моменту набрання даним судовим рішенням законної сили, що відповідає висновкам, викладеним у пункті 2.19 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (зі змінами та доповненнями).
По-друге, як вбачається зі змісту Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди, затвердженої Рішенням №1348 (в редакції, чинній на момент укладення Договору), розмір орендної плати за земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти зв'язку (крім об'єктів поштового зв'язку), був встановлений у розмірі 3,0 % (пункт 44), а за землі, на яких розташовані інші об'єкти транспорту та зв'язку - 1,5 % (пункт 47).
З пункту 4.1 Договору в діючій редакції слідує, що річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у відповідності з Методикою у розмірі 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Викладене вище свідчить, що при укладенні Договору сторони дійшли згоди про встановлення ставки орендної плати за земельну ділянку, яка є предметом цього договору, саме як для земель категорії «іншого об'єкту транспорту та зв'язку», а не для «об'єкту зв'язку (крім об'єктів поштового зв'язку)», а відтак, за висновком суду, підстави для внесення змін до Договору в частині збільшення орендної ставки до розміру, який пропонується позивачем (7 %), відсутні.
Як встановлено судом, згідно з пунктом 55 розділу 3 додатку до Методики визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі (в редакції Рішення №3701) ставка орендної плати за земельні ділянки категорії «інші об'єкти транспорту та зв'язку» становить 4 %.
Таким чином, позовні вимоги, якими передбачено зміну редакції пунктів 2.3 та 4.1 Договору, підлягають задоволенню частково, а саме шляхом викладення цих пунктів у наступних редакціях:
пункт 2.3 - « 2.3 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.01.2012 складає: 2621212,96 грн (два мільйона шістсот двадцять одна тисяча двісті дванадцять гривень 96 копійок), що підтверджується витягом з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №484-3.1/5, виданим Головним управлінням Держкомзема у м. Севастополі 01.02.2012 року.»;
пункт 4.1 - « 4.1. Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється згідно з Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженою рішенням міської Ради від 14.10.2003 №1348 (зі змінами) (далі - Методика) у розмірі 4,0% (чотирьох відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.».
Вимога позивача щодо викладення у новій редакції пункту 4.3 Договору (в діючій редакції Договору - пункт 4.2) також підлягає задоволенню частково, а саме у такій редакції: «Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою визначається за формулою:
Нормативна грошова оцінка х Ставку орендної = Сума річної
земельної ділянки (грн.) плати (%) орендної плати (грн.)», з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 2.3 Методики розмір річної орендної плати визначається в залежності від цільового призначення земельної ділянки та інших факторів у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Такий принцип визначення річної орендної плати за землю відповідає статтям 274, 285-288 Податкового кодексу України.
Таким чином, формула визначення річної орендної плати, що передбачена у першому абзаці проекту пункту 4.3 Договору відповідає вимогам діючого законодавства, а тому позовні вимоги саме у цій частині є правомірними.
Разом з тим, позивачем знов вказується розрахунок орендної плати за минулі періоди строку дії Договору, що ним ніяк не обґрунтовано та не відповідає положенням статті 653 ЦК України, а тому суд вважає вимоги позивача про внесення цих змін до договору неправомірними та такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо іншої частини позовних вимог про внесення змін до Договору, а саме до його преамбули, розділу 3, пунктів 4.2, 4.4-4.12, пунктів 5.4, 5.5, пункту 9.1.1 (підпункт «ж»), пункту 9.2.2 (підпункти «м», «н», «о»), пунктів 12.4, 12.5, суд зазначає наступне.
Внесення зазначених змін у Договір обґрунтовано істотними змінами в чинному законодавстві та прийняттям у зв'язку з цим позивачем 13.09.2011 рішення №1326 «Про внесення змін до рішення Севастопольської міської Ради №1343 від 14.10.2003 «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення», яким був затверджений Примірний договір оренди земельної ділянки в новій редакції (додаток №2).
Відповідно до частини четвертої статті 179 ГК України при укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі, зокрема, примірного договору, рекомендованого органом управління суб'єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.
Проте, суд зазначає, що Примірний договір оренди земельних ділянок у новій редакції був затверджений позивачем вже після укладення сторонами спірного договору оренди землі, а відтак немає правових підстав для внесення до Договору умов Примірного договору оренди земельної ділянки, проти яких відповідач заперечує.
До того ж, згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Викладене свідчить, що будь-яка законодавча норма є обов'язковою для сторін незалежно від її безпосереднього відображення у договорі оренди землі, а тому підстави для внесення рішенням суду на вимогу однієї із сторін змін до договору оренди земельної ділянки шляхом дублювання в ньому цих вимог законодавства, - відсутні.
За приписами статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Таким чином, позивачем не доведено передбачених законом підстав, в силу яких внесення змін до преамбули, розділу 3, пунктів 4.2, 4.4-4.12, пунктів 5.4, 5.5, пункту 9.1.1 (підпункт «ж»), пункту 9.2.2 (підпункти «м», «н», «о»), пунктів 12.4, 12.5 Договору було б обов'язковим, а тому ця частина позову не може бути задоволена судом.
Згідно зі статтею 49 Господарського процесуального кодексу України у спорах, що виникають при зміні договорів судовий збір покладається на обидві сторони, якщо господарським судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 32-34, 43, 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
1. Позов Севастопольської міської Ради до публічного акціонерного товариства «Укртелеком» про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, - задовольнити частково.
2. Змінити умови укладеного між Севастопольською міською Радою (вул. Леніна, 3, м. Севастополь, 99011, ідентифікаційний код 24872845) та публічним акціонерним товариством «Укртелеком» (бульвар Тараса Шевченка, 18, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 21560766) договору оренди земельної ділянки від 25.10.2007, зареєстрованого у Севастопольській міській філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.12.2007 за №040766000093, а саме:
Пункт 2.3 договору викласти у наступній редакції:
« 2.3. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.01.2012 року складає: 2621212,96 грн (два мільйони шістсот двадцять одна тисяча двісті дванадцять гривень 96 копійок), що підтверджується витягом з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки №484-3.1/5, виданим Головним управлінням Держкомзема у м. Севастополі 01.02.2012 року.»;
Пункт 4.1 договору викласти у наступній редакції:
« 4.1. Річна орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється у відповідності з Методикою визначення розмірів орендної плати при укладенні договорів оренди землі, затвердженої рішенням міської Ради від 14.10.2003 №1348 (зі змінами) (далі - Методика) у розмірі 4% (чотирьох відсотків) від нормативної грошової оцінки земельної ділянки»;
Пункт 4.2 договору викласти у наступній редакції:
«Величина річної орендної плати за користування земельною ділянкою визначається за формулою:
Нормативна грошова оцінка х Ставку орендної = Сума річної
земельної ділянки (грн) плати (%) орендної плати (грн)».
3. В іншій частині позову відмовити.
4. Стягнути з публічного акціонерного товариства «Укртелеком» (бульвар Тараса Шевченка, 18, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 21560766) на користь Севастопольської міської Ради (вул. Леніна, 3, м. Севастополь, 99011, ідентифікаційний код 24872845) витрати по сплаті судового збору у розмірі 573,50 грн (п'ятсот сімдесят три грн 50 коп.)
Повне рішення складено 02.12.2013.
Головуючий суддя О.М. Архипенко
Суддя С.М. Альошина
Суддя Н.Г. Плієва