Справа № 2-а-82/08 рік.

ПОСТАНОВА

іменем України

28 березня 2008 року  Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області

                        в складі головуючого-судді: Зарічної Л.А.,

                                    при секретарі : Голушко Н.А.,                                

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Прилуках  справу за  адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Прилуцької міської ради  про оскарження  та скасування акта суб»єкта владних повноважень ,-

                                                                        ВСТАНОВИВ:

             У 2005 році  ОСОБА_1 звернулася до Прилуцької міської ради   із письмовим клопотанням про дозвіл на  збір матеріалів попереднього погодження  для виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1, для будівництва  магазину непродовольчих товарів та житлового будинку. Рішенням Прилуцької міської ради такий дозвіл був даний і 10 червня  2005 року було складено відповідний Акт  вибору земельної ділянки, що передбачена для розробки проекту відведення  землі та проекту будівництва  магазину непродовольчих товарів та житлового будинку ,згідно якого було вирішено, що  обстежувана земельна ділянка по АДРЕСА_1,   придатна  для розробки проекту відведення землі  та проекту  будівництва магазину .

 Рішенням  Прилуцької міської ради  від 19 жовтня  2006 року , а саме п.7.12 та п.8.41,  було затверджено  матеріали  вибору земельних ділянок для розміщення  магазину непродовольчих товарів  та житлового будинку , та дозволено розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що  в подальшому і стало підставою для  початку розробки проекту землеустрою щодо відведення  земельної ділянки по АДРЕСА_1.

 Посилаючись на ті обставини, що  19 березня 2007 року рішенням  Прилуцької  міської ради  визнано такими, що втратили чинність п.7.12 та п.8.41 рішення  міської ради  від 19.10.2006 року стосовно затвердження матеріалів вибору земельної ділянки для будівництва  магазину непродовольчих товарів та житлового будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_1,  оскільки  таке прийнято в порушення  норм  матеріального права  без  необхідної мотивації  ОСОБА_1 звернувся до суду із відповідним позовом  про  скасування  відповідного акта суб»єкта владних повноважень.

 В судовому засіданні  позивач та його представник  підтримали вимоги викладені у позовній заяві , а після надання представником  відповідача  доказів по справі, збільшили свої позовні вимоги, де також просили скасувати і  другий абзац пункту 18.32  рішення Прилуцької міської ради від 16 жовтня 2007 року , яким  повторно визнаються такими, що втратили чин-ність  пункти 7.12 та 8.41 стосовно затвердження   матеріалів вибору земельної ділянки та надання дозволу на розробку  проекту землеустрою щодо відведення її  ОСОБА_1 для будівництва магазину непродовольчих товарів та житлового будинку по АДРЕСА_1.  Саме у 2007 році на замовлення позивача та на законних для того підставах був  виготовлений відповідний проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на правах оренди ОСОБА_1, який був погоджений з усіма державними установами, які передбачені ст.118 ЗК України, однак в подальшому такий  не потрапив  на затвердження до міської ради, оскільки рішення про надання дозволу  було визнано таким, що втратило чинність, у зв»язку з чим  позивачем   були понесені  витрати на виготовлення такого проекту  в сумі 805 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні  не визнала  жодних позовних вимог та при цьому пояснила, що  кожне рішення відносно позивача  приймалося  більшістю

депутатського складу, а тому сумнівів щодо його незаконності  чи необґрунтованості на даний час не існує, оскільки такі були прийняті в інтересах територіальної громади м.Прилуки.           

            Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали  справи суд приходить до наступного висновку: 

Відповідно до ст. 125 ЗК України  право власності та право постійного користування на  земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування  земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди.

Відповідно до ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок,  що перебувають у державній або колективній власності здійснюється на підставі  рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. У випадку ж зміни їх цільового  призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення у порядку встановленому, ст.ст.118,123 ЗК України, які передбачають  подання відповідного клопотання  про відведення  земельної ділянки та документів: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об»єкта із зазначенням загальної площі, а також документи що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Дане клопотання (заява)  розглядається відповідною радою чи держадміністрацією  у місячний термін та надається згода на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Даний проект погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об»єктах, які їй підлягають, подається до держадміністрації чи ради, які розглядають його  у місячний строк та приймають рішення про  надання земельної ділянки.

 В судовому засіданні було встановлено, що у 2005 році, і це підтвердили сторони,  позивач ОСОБА_1 звернувся до   Прилуцької міської ради із письмовим  клопотанням про дозвіл на  збір матеріалів попереднього погодження  для виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1, для будівництва  магазину непродовольчих товарів та житлового будинку.

Згідно акту вибору земельної ділянки, передбаченої  для розробки проекту відведення землі  та проекту будівництва магазину непродовольчих товарів  та житлового будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_1( а.с.7) вбачається, що 10.06.2005 року комісія в складі  14 чоловік  провела обстеження земельної ділянки,  що передбачена  для  розробки проекту відведення землі та проекту будівництва  магазину непродовольчих товарів та житлового будинку по вул. Соборній,7 в м.Прилуках   та дійшла висновку, що така придатна  для розробки проекту відведення землі та проекту будівництва, про що також кожна служба міста дала відповідний погоджувальний  висновок ( а.с. 25-30).

 Згідно  рішення 11 сесії 5 скликання Прилуцької міської ради  від 19 жовтня 2006 року  (а.с.4-5)  вирішено п.7.12  затвердити матеріали вибору  земельних ділянок для розміщення  об»єктів, а саме  ОСОБА_1 (АДРЕСА_2) для будівництва магазину непродовольчих товарів та житлового будинку по АДРЕСА_1, відповідно до пропозицій постійної комісії з питань будівництва, земельних відносин, екології та природних ресурсів, а пунктом 8.41 даного рішення  дозволено розробку проекту землеустрою  щодо відведення даної земельної ділянки.

Згідно повідомлення  Прилуцького міського відділу земельних ресурсів  ( а.с.6)  відведення земельної ділянки на правах оренди ОСОБА_1  для будівництва магазину та

житлового будинку по АДРЕСА_1 планується проводити за рахунок земель  запасу

площею 0,1814 га. 

 Згідно акту від 01.02.2007 року  ( а.с.23)  відбулося перенесення в натурі  межі відведення земельної ділянки на правах оренди ОСОБА_1 для будівництва магазину  непродовольчих товарів та  житлового будинку  по АДРЕСА_1.

На замовлення позивача  у січні 2007 року  МТП «Зодчий» був  виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на правах  оренди  ОСОБА_1 під будівництво  магазину непродовольчих товарів  та житлового будинку та господарських споруд в АДРЕСА_1, до  складу якого ввійшли всі відомості про земельну ділянку, що підлягає виділенню, схема її розміщення, розмір, розташування, відомості про її власника та особи, що має намір взяти дану земельну ділянку в оренду, а також дозволи (висновки)  з відповідних організацій, передбачених законодавством  та  акти перенесення в натурі межі відведення земельної ділянки та акт проведення перевірки та прийняття виконаних робіт по встановленню зовнішніх меж.

 Вказані документи свідчать про ті обставини, що   позивачем були дотримані вимоги ст.118-124 ЗК України.

 У свою чергу,  Прилуцька міська рада,  приймаючи рішення про визнання  такими, що втратили чинність  ряд рішень, які  були прийняті на  законних підставах , в порушення Закону України «Про  місцеве самоврядування в Україні », Закону України «Про оренду землі» та Земельного кодексу ,    необгунтовано  позбивала  позивача права на укладання договору оренди земельної ділянки. Так , згідно   ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної ради вирішуються питання регулювання земельних відносин. Згідно довідки  постійної депутатської комісії з питань будівництва, земельних відносин, екології та природних ресурсів, вбачається, що  навіть  рішення щодо втрати чинності п.7.12 та п.8.14  рішення   Прилуцької міської ради ХІ сесії 5  скликання від 19 жовтня 2006 року розглядалося профільною депутатською  комісією 19 березня 2007 року  на ХХІ позачерговій сесії під час оголошення сесійної перерви, де обговорення проходило  в присутності більшості депутатів - членів профільної депутатської комісії.

Відповідно до Закону України  «Про оренду землі» , договір оренди землі - це  угода сторін про взаємні зобов»язання, відповідно до яких орендодавець за плату  передає орендареві у володіння і користування земельну ділянку для господарського використання на обумовлений строк. Відповідно  до ст.16 даного Закону, особа, яка бажає одержати земельну ділянку в оренду із земель державної чи  комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого  самоврядування заяву (клопотання), розгляд  та надання якої проводиться у порядку, визначеному Земельним кодексом України. У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її  в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, визначеному також Земельним кодексом, де проект відведення є  невід»ємним додатком до договору оренди.  У разі  надходження двох і більше клопотань(заяв) на оренду однієї і  тієї ж  земельної ділянки, відповідні орендодавці проводять земельний аукціон (конкурс) щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлен6ий інший порядок.

Як було встановлено в судовому засіданні,  а це підтвердила і представник відповідача, на час  звернення  у 2005 році  ОСОБА_1 із письмовим клопотанням про дозвіл на  збір матеріалів попереднього погодження  для виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1, для будівництва  магазину непродовольчих товарів та житлового будинку на умовах оренди,  таке  клопотання було  лише від одного претендента - ОСОБА_1, а тому суд вважає, що  міська рада правомірно прийняла рішення про надання дозволу на збір необхідної документації, яку в подальшому затвердила  своїм рішенням від 19.10.2006 року, без проведення конкурсу. Подача ж заяв від інших осіб  про надання їм даної земельної ділянки в оренду, через 2 роки, фактично після прийняття відповідного рішення, зміст якого передбачає укладання

договору оренди не може бути підставою для скасування  прийнятих першоетапних рішень про погодження відповідних документів.  Крім того суд вважає,  що навіть подача таких заяв не поз-бавляє  ОСОБА_1 приймати участь  у відповідному конкурсі чи аукціоні з приводу  отримання такої земельної ділянки в оренду, як і не позбавляє завників необхідності  отримати відповідний проект відведення земельної ділянки, який в подальшому  є  невід»ємним додатком до договору оренди.

 Однак, як було встановлено  в судовому засіданні, отримавши  заяву від  гр.. ОСОБА_2 про  виділення  земельної ділянки  по АДРЕСА_1,  Прилуцька міська рада  незаконно прийняла рішення про   втрату чинності рішень, якими  затвердила матеріали вибору земельної ділянки  позивачем та  яким дозволила розробку проекту землеустрою. Не приймаючи рішення про проведення такого конкурсу чи аукціону,   міська рада 28 квітня 2007 року  прийняла рішення яким  дала дозвіл  Виконавчому комітету міської ради  на підготовку матеріалів вибору земельної ділянки по АДРЕСА_1  для  продажу на конкурентних засадах , маючи  вже не одну заяву  про передачу земельної ділянки в оренду, тобто фактично залишила без розгляду  всі заяви, які були подані  до  Міської ради, чим порушила  вимоги ст.123 ЗК України.  Крім того ,  16 жовтня 2007 року повторно прийняла рішення про втрату чинності рішень  від 19.10.2006 року в частині  затвердження  матеріалів вибору земельної ділянки та надання  дозволу на розробку проекту землеустрою щодо її відведення ОСОБА_1, хоча таке вже скасоване  у березні 2007 року, що також свідчить про його незаконність. Приймаючи   такі рішення ,   Прилуцька міська рада,  жодне із них не мотивувала, не послалася на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою і такі прийняті без будь-якого обґрунтування, що є порушенням п.9 ст.123 Земельного Кодексу України.

  А тому, зважаючи на всі обставини справи суд вважає, що прийняті Прилуцької міською радою  рішення  стосовно втрати чинності  п.7.12 та 8.45  рішення  від 19 жовтня 2007 року прийняті з порушенням діючого законодавства та підлягають скасуванню.

             На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 122-124,151 ЗК України, ст.ст. 122, 158, 159, 162 КАС України ,-

ПОСТАНОВИВ:

 Рішення Прилуцької міської ради двадцять першої позачергової сесії п»ятого скликання  від  19 березня  2007 року в частині визнання такими, що   втратили чинність  пункти 7.12 та  8.45  рішення  міської ради (11 сесія 5 скликання) від 19 жовтня 2006 року «Про надавння  , вилучення, затвердження конфігурацій земельних ділянок та дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок» стосовно затвердження матеріалів  вибору земельної  ділянки для будівництва магазину непродовольчих товарів та житлового будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_1(АДРЕСА_2) -  скасувати.

  Рішення Прилуцької міської ради другого засідання двадцять восьмої сесії п»ятого скликання  від  16 жовтня  2007 року в частині визнання такими, що   втратили чинність  пункти 7.12 та 8.45  рішення  міської ради (11 сесія 5 скликання) від 19 жовтня 2006 року «Про надання, вилучення, затвердження конфігурацій земельних ділянок та дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок» стосовно затвердження матеріалів  вибору земельної  ділянки  та надання  дозволу на розробку проекту землеустрою  щодо її відведення  ОСОБА_1  (АДРЕСА_2) для будівництва магазину непродовольчих товарів та житлового будинку по АДРЕСА_1 -  скасувати.

                Постанова суду може бути оскаржено шляхом подачі впродовж 10 днів з дня її проголошення до Прилуцького міськрайонного суду заяви про апеляційне оскарження із наступним  поданням апеляційної скарги протягом 20 днів  Київському апеляційному адміністративному суду через Прилуцький міськрайонний суд.     

                                           Суддя: