Справа № 430/2500/13-а
ПОСТАНОВА
"21" листопада 2013 р. смт.Станиця Луганська Луганської області
Суддя Станично-Луганського районного суду Луганської області Соболєв Є.О., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі (далі за текстом - УПФУ) про визнання неправомірними дій УПФУ, зобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з цим позовом, в обґрунтування якого вказав наступне.
З 15 серпня 2013 року він вийшов на пенсію з посади голови Великочернигівської сільської ради.
Для нарахування пенсії він надав усі необхідні документи, а саме довідки про отримані ним доходи, але без урахування інших виплат, що значно зменшило середньомісячну заробітну плату, з якої йому нарахована пенсія в розмірі 80 %.
Ознайомившись із діючим законодавством і отримавши усі необхідні довідки з урахуванням інших виплат (індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань), 19 вересня 2013 року він звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок його пенсії, починаючи з 15 серпня 2013 року.
На його заяву відповідач своєю відповіддю від 23 вересня 2013 року відмовив йому у здійсненні цього перерахунку, посилаючись на те, що проведення даного перерахунку суперечить діючому законодавству.
Вважаючи вказані дії УПФУ щодо відмови йому у перерахунку пенсії неправомірними та такими, що порушують його конституційні права, позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування інших виплат у складі заробітної плати (індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань), з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати УПФУ провести перерахунок призначеної йому пенсії службовця органів місцевого самоврядування та виплату призначеної пенсії з 15 серпня 2013 року, з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум згідно довідок Великочернигівської сільської ради №№ 435,436,437 та 438 від 03.09.13 р. з урахуванням складової заробітної плати в частині інших виплат (індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань).
Перед початком судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю. Судом постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком службовця в органах місцевого самоврядування у розмірі 2697,57 грн..
Вказана пенсія позивачу була призначена відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» з 15 серпня 2013 року на підставі довідок №№ 400 та 402 від 15.08.13 р. та 14.08.13 р., виданих Великочернигівською сільською радою.
У цих довідках, наданих позивачем для призначення пенсії, містяться дані про складові його заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією, а саме: про посадовий оклад, надбавку за ранг держслужбовця, надбавку за вислугу років та премії.
19 вересня 2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням інших виплат: індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, для чого ним надані були довідки № 435, 436, 437 та 438 від 03.09.13 р..
На подану заяву УПФУ 23 вересня 2013 року відмовило позивачу у перерахунку його пенсії, вказуючи, що при призначенні пенсій державним службовцям не включається матеріальна допомога, індексація заробітної плати, оскільки вони не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу.
Із зазначеними підставами відмови у перерахунку пенсії позивачу погодитись не можна з огляду на наступне.
Положеннями ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Положеннями ч. 2 ст. 33 цього ж Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
До інших надбавок законодавець, зокрема, відносить надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 ст. 33 ЗУ «Про державну службу», а також виплату матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки державним службовцям (ст. 35 згаданого Закону).
Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про державну службу»).
Про те, що надання матеріальної допомоги входить саме до складу заробітної плати свідчить п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.06 р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», згідно якого керівникам органів надається право встановлювати надбавки, надавати і встановлювати матеріальну допомогу у межах затвердженого фонду оплати праці.
Наведені норми свідчать, що вказані виплати (матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань) належать до додаткових видів грошового забезпечення. З них починаючи з 01.01.11 р. сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому вони повинні прийматись до розрахунку пенсій особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені з неї після їх запровадження.
Також обов'язково враховуватись при обчисленні пенсії повинна індексація заробітної плати (доходу), яка проводилась при виплати заробітної плати позивачу за час його роботи перед виходом на пенсію. Це випливає із вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», де передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі й доходи отримані у вигляді оплати праці (ст.ст. 1,2 Закону).
Довідки про складові заробітної плати № 435, 436, 437 та 438 від 03.09.13 р., видані позивачу Великочернигівською сільською радою, свідчать про те, що за останні 24 місяці роботи перед зверненням за пенсією позивачу проводилася індексація заробітної плати на загальну суму 4445,86 грн., він отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та йому надавалась матеріальна допомога на соціально-побутові потреби на загальну суму 13592,70 грн., всього йому було проведено додаткових виплат на суму 18038,56 грн..
Таким чином відмова УПФУ врахувати зазначені виплати до складу грошового забезпечення позивача для обрахування його пенсії суперечить діючому законодавству, а отже порушує його конституційні права на належний рівень життя, тому його вимога про визнання неправомірними дій відповідача щодо неврахування інших виплат до складу заробітної плати, необхідної для обрахування йому пенсії, є обґрунтованою.
Разом з цим, суд вважає необхідним частково задовольнити як похідну від першої вимоги вимогу позивача про зобов'язання відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат з 15 серпня 2013 року.
Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Матеріали справи свідчать, що з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат позивач звернувся до відповідача 19 вересня 2013 року.
За таких обставин, враховуючи положення наведеної вище норми закону, вказаний перерахунок пенсії позивачу відповідача слід зобов'язати провести з 01 жовтня 2013 року.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у разі фактичного задоволення позову з Державного бюджету України на користь позивача також слід стягнути судові витрати, понесені ним при зверненні до суду.
На підставі наведеного, керуючись, ст. ст. 2, 11, 159-163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі щодо відмови позивачу у перерахунку його пенсії з урахуванням інших виплат: індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі з урахуванням здійснених виплат провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії згідно довідок про складові заробітної плати № 435, 436, 437 та 438 від 03.09.13 р., виданих позивачу Великочернигівською сільською радою для обчислення пенсії, з урахуванням інших виплат, а саме індексації доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01 жовтня 2013 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 34,41 грн. - суму судового збору, який ним було сплачено при зверненні з цим позовом до суду.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Станично-Луганський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами.
Суддя Є.О.Соболєв