ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 листопада 2013 р. Справа №801/8758/13-а
(12:42) м. Сімферополь
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., за участю секретаря Желудкової О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Спеціалізованного санаторія ім. М.О. Семашка
до Управління Державного казначейства України в АР Крим у м. Ялта
про спонукання до виконання певних дій
за участю представників сторін:
від позивача - Іоффе І.В., керівник, посвідчення № 078, від 04.01.2005 року;
від відповідача - не з'явився;
Суть спору: Спеціалізований санаторій ім. М.О. Семашка звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби України у м. Ялта АР Крим про зобов'язання перерахувати гроші у розмірі 1 179 871,00 грн. та 427 176, 20 грн., які зараховано 15.02.2012 року за кодом доходів 24060300 «Інші надходження».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що сума податку зараховано помилково за іншим кодом бюджетної класифікації доходів.
Відповідач проти позову заперечував з підстав, які викладені в запереченнях, основні з яких наступні: приписами Порядку № 266, іншими нормативними актами не передбачені повноваження органів Державної казначейської служби України самостійно здійснювати перерахування коштів з одного рахунку державного бюджету на інший.
Позивач у судовому засіданні, яке відбулось 25.11.2013 року, наполягав на задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце його проведення був повідомлений належним чином - повісткою, про що свідчить поштове повідомлення.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд -
ВСТАНОВИВ:
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
15.02.2012 року між Державою в особі Міністерства праці та соціальної політики України від іменні якого на праві оперативного управління діє Спеціалізований санаторій ім. М.О. Семашка, з однієї сторони, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Юкрейніан білдінг компані» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Деметра 2011», з другої сторони, були укладені Договори купівлі-продажу нерухомого майна - нежитлові будівлі, що знаходяться за адресою: Автономна Республіка Крим, м. Ялта, смт Сімеїз, вулиця Володимира Луговського (вулиця Морська), будинок 3, та вулиця Володимира Луговського (вулиця Морська), будинок 4.
Пунктами 2.1. Договорів передбачено, що ціна майна, яке придбане Товариством з обмеженою відповідальністю «Юкрейніан білдінг компані», становить - 7 079 226,00 грн., у тому числі ПДВ 20% - 1 179 871,00 грн., а Товариством з обмеженою відповідальністю «Деметра 2011» - 2 563 057, 20 грн., у тому числі ПДВ 20% - 427 176, 20 грн.
Відповідно до довідки Управління Державної казначейської служби України у м. Ялта АР Крим № 03.0-12/1092 від 06.04.2012 року грошові кошти у розмірі 6 435 660,00 грн. та 2 330 052,00 грн. зараховані до державного бюджету 15. 02. 2012 року на рахунок № 31110115700039, відкритий у Головному управлінні Державної казначейської служби України в АР Крим, м. Сімферополь, код банку 824026, за кодом доходів 24060300 «Інші надходження».
Фактично позивачем заявлені вимоги щодо повернення коштів, зарахованих до бюджету, та зарахування вказаних коштів на інші рахунки за іншим кодом класифікації доходів бюджету.
Так, грошові кошти у розмірі 6 435 660,00 грн., що перераховані ТОВ «Юкрейніан білдінг компані», та у розмірі 2 330 052,00 грн.,що перераховані ТОВ«Деметра 2011» , зараховані до державного бюджету за кодом доходів 24060300 «Інші надходження»,що підтверджується довідкою Управління Державної казначейської служби України у м. Ялта АР Крим № 03.0-12/1092 від 06.04.2012р., копією виписки по рахунку від 15.02.2012р.
Згідно з наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011р. № 11 «Про бюджетну класифікацію» код класифікації доходів бюджету 24060300 відноситься до виду «Інші неподаткові надходження»; надходження з податку на додану вартість відносяться до виду «Податкові надходження» коду класифікації доходів бюджету 14010000.
Пунктом 2 статі 45 Бюджетного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.
Згідно з п. 2 розділу 1 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України, від 10.12.2002 р. № 226, який діяв на дату звернення позивача до суду, вказаний Порядок визначає процедуру повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою або під державні гарантії.
Згідно п. 5 розділу 1 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання надається до органу Державного казначейства України за формою, передбаченою відповідними спільними нормативно-правовими актами Державного казначейства України та органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи, за підписом керівника установи або його заступників відповідно до їх компетенції з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування (П. І. Б.) платника, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ або реєстраційного номера облікової картки платника податків з ДРФО, або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті), суми платежу, що підлягає поверненню, дати та номера розрахункового документа, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.
Подання в довільній формі надається платником до органу Державного казначейства України разом із його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією розрахункового документа (квитанції, платіжного доручення тощо), який підтверджує перерахування коштів до бюджету.
Відповідно до п. 8 глави 1 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, заява та/або подання надається до органу Державного казначейства України за місцем зарахування платежу до бюджету (до Державного казначейства України або відповідного територіального органу Державного казначейства України).
Органи Державного казначейства України приймають подання від органів, що контролюють справляння надходжень бюджету або які здійснюють облік заборгованості в розрізі позичальників, у строки, визначені спільними нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів.
Згідно п. 2 розділу 1 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, який затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013, № 787 "Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів", який є чинним на дату розгляду спору, вказаний Порядок визначає процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі).
Відповідно до п. 3 розділу 1 вказаного Порядку повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів. Повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника. Повернення платежів фізичним особам, які не мають рахунків у банках, може здійснюватись шляхом повернення готівковими коштами за чеком органу Казначейства з відповідних рахунків, відкритих у банках на ім'я органу Казначейства, або з відповідних рахунків банку чи підприємства поштового зв'язку, вказаних у поданні або заяві платника (його довіреної особи).
При цьому повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.Подання в довільній формі подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.Заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником у довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи готівкою.
Вказаний порядок встановлений п. 5 розділу 1 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, який затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013, № 787 "Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів", який набрав чинності на дату розгляду справи.
Відповідно до ст. 43 Податкового кодексу України, якою встановлені умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань, помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.
Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми, що встановлено ч. 3 ст 43 Податкового кодексу України.
Відповідно до ч.4 ст. 43 Податкового кодексу України платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.
Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.
На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.
При цьому відповідно до ч. 2 ст. 43 Податкового кодексу України у разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.
Таким чином, правовідносини щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань, врегульовані нормами Податкового кодексу України, відсутні правові підстави для застосування для регулювання вказаних правовідносин аналогію закону або аналогію права.
Доказів звернення позивача до органів, що контролюють справляння надходжень до бюджету, щодо повернення сум податку позивач не надав. Отже, позивачем не дотримані умови та порядок, які встановлені чинним законодавством щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань.
З урахуванням вищевикладеного, правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
В судовому засіданні 25.11.13 р. проголошено вступну та резолютивну частину постанови. В повному обсязі постанову складено 29.11.2013 р.
Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Шкляр Т.О.